Рейтинг міста Харків 2015:

46%

Індекс публічності

46%

Публічність міського голови

60%

Публічність виконавчих органів

32%

Публічність депутатів

Резюме міста:

За результатами вимірювання «Індексу публічності місцевого самоврядування» в 2015 р. Харківська міська рада отримала оцінку 46% та зайняла двадцяте місце у загальнонаціональному рейтингу (минулого року цей показник становив 42%). Незважаючи на певний прогрес порівняно з минулим роком, згідно методології оцінювання такий результат все ще відноситься до низького рівня публічної.

В 2015 р. Харківський міський голова позбувся статусу найменш публічного мера в Україні – результат вимірювання становить 46%. Порівняно з минулим роком прогрес склав 10%. В той же час, діяльність Харківського міського голови все ще залишається недостатньо прозорою для населення. Так, в процесі вимірювання «Індексу публічності» на офіційному сайті Харківської міської ради не виявлено інформації про помічників та радників міського голови, а також основних концептуальних документів: стратегічного плану розвиту міста та програми соціально-економічного розвиту міста. З іншого боку, на відміну від минулого року, тепер на офіційному веб-сайті Харківської міської ради є актуальний бюджет міста. Там же є і найважливіші розпорядження міського голови (наприклад, про скликання сесій міськради).

Також низьку оцінку міський голова отримав за взаємодію з громадськістю. Для ведення особистого прийому мешканців територіальної громади відведено всього 2 год. на місяць. Кілька років у Харкові не проводилися громадські слухання. Несистемним також є інформування про виїзні прийоми та зустрічі міського голови. За показником «Відкритість міського голови у взаємодії з громадськістю» Харківський міський голова зайняв останнє місце серед обласних центрів України, де проводилося вимірювання «Індексу публічності».

В той же час, за рівнем підзвітності Харківський міський голова має значно вищі показники. Звіт про діяльність виконавчих органів, частиною якого є звіт про виконання програми соціально-економічного розвитку міста, оголошується міським головою на пленарному засіданні сесії ради, яка транслюється у прямому ефірі на телебаченні та радіо. Текстовий варіант звіту публікується на офіційному веб-сайті Харківської міської ради. Проте, відкриті зустрічі для інформування територіальної громади про роботу міського голови не організовуються.

Більш публічними за результатами вимірювання є виконавчі органи Харківської міської ради. В 2015 р. в загальнонаціональному рейтингу вони зайняли тринадцяте місце із показником 60%.

Виконавчі органи Харківської міської ради достатньо репрезентативно оприлюднили інформацію про свою структуру та повноваження. Але незадовільним залишається оприлюднення нормативно-правових актів та іншої документації виконавчих органів. У доступних джерелах немає інформації про підготовку засідань виконкому та проекти порядку денного цих засідань, відсутні місцеві цільові програми, немає розрахунків тарифів на комунальні послуги та інформації про пільги на них. В той же час, виконавчі органи Харківської міськради старанно виконують вимоги законодавства України про доступ до публічної інформації та адміністративні послуги.

Що стосується підзвітності, то виконавчі органи виконують вимоги законодавства України щодо оприлюднення звітів про відстеження результативності регуляторних актів, розгляду запитів на інформацію. В достатньому обсязі представлені на сайті Харківської міської ради відомості про фінансові ресурси муніципалітету. Проте, виконавчі органи не звітують про свою діяльність безпосередньо перед територіальною громадою.

Максимально низький рівень публічності діяльності виявлено у депутатського корпусу Харківської міської ради. В 2015 р. в загальноукраїнському рейтингу депутати Харківської міськради опинилися на останньому місці.

Достатньо успішно оприлюднена інформація про персональний склад, структуру та реалізацію повноважень представницького органу місцевого самоврядування. На сайті ради є інформація про депутатів, їхній графік прийому мешканців, представлено також склад фракцій та постійних депутатських комісій. Але не відображені змін, які відбулися в складі депутатського корпусу. Оприлюднення нормативно-правових актів та іншої документації, залучення територіальної громади до процесу прийняття рішень, звітування депутатів міської ради відбувається вкрай непублічно. Так, наприклад, в раді діє електронна система голосування, однак дані про відвідування сесій депутатами, персональне голосування по окремих питаннях не оприлюднюються. Не виявлено інформації і про розмір депутатських фондів на виконання повноважень та процедуру їх використання і звітування. Також відсутня на офіційному веб-сайті Харківської міської ради інформація про звітування депутатів ради перед виборцями.

Таким чином, в результаті вимірювання «Індексу публічності місцевого самоврядування» в Харківській міській раді в 2015 р. було виявлено, що ця міська рада все ще залишається органом влади із низьким рівнем публічності. І хоча в цілому з часу минулого вимірювання всі три об’єкти вимірювання дещо покращили свої результати, цей прогрес є незначним.

Принцип прозорості?

Міський голова52%

Інформація про міського голову та його діяльність?53%

Біографічні дані та фотографії міського голови розміщено у вільному доступі у відкритих джерелах інформації (зокрема – на офіційній веб-сторінці Харківської міської ради). Проте, ряд висловлювань в тексті біографії не є викладенням фактів та носять явно оціночний характер (наприклад, «соціально орієнтований політик», «продовжує відстоювати інтереси харків’ян, активно підтримує благодійні та соціальні проекти, висуває ідеї з реорганізації управління міським господарством»), що робить цей текст більше схожим на характеристику, ніж на біографію. До того ж, в тексті відсутня інформація про судимість чи несудимість та про сімейний стан (хоча зазначено про наявність дітей).

Декларація про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру Харківського міського голови доступна на офіційному веб-саті Харківської міської ради. Але там відсутні відомості про доходи членів сім’ї.

Інформація про поштову адресу Харківської міської ради розміщена на офіційному веб-сайті Харківської міськради в розділі «Зворотній зв’язок». Там же є інформація про місцезнаходження та номери засобів зв’язку громадських приймалень міського голови та відділів Департаменту діловодства Харківської міськради, які приймають звернення до міського голови та організовують особистий прийом громадян. На сайті є навіть спеціальна форма для написання електронного листа міському голові. Але у відкритих джерелах відсутня інформація про місцезнаходження міського голови та адреса його електронної пошти.

Графік прийому громадян Харківським міським головою та процедуру запису розміщено в приймальні виконавчого комітету міської ради та на офіційному веб-сайті Харківської міської ради. Проте, записатися на прийом можна виключно через особисте звернення. Запис на прийом через електронну систему, або телефоном відсутній. Інформація про окрему процедуру прийому міським головою ініціативних груп громадян чи інших груп інтересів (громадських об’єднань, профспілок, релігійних організацій тощо) на веб-сайті міськради відсутня.

На офіційному веб-сайті Харківської міської ради перелік повноважень міського голови міститься тільки в ст. 34 Статуту територіальної громади міста Харкова та в ст. 58 Регламенту Харківської міської ради VI скликання. Окремого розділу, присвяченого повноваженням міського голови, на сайті міськради немає.

В структурі виконавчих органів Харківської міської раді висвітлення діяльності Харківського міського голови покладено на Департамент у справах інформації та зв’язків з громадськістю. Заступником директора цього департаменту є прес-секретар міського голови.

Впродовж першої половини 2015 р. Харківський міський голова дав три ексклюзивних інтерв’ю журналістам: 17 лютого – «Українській правді», 20 лютого – «Комсомольській правді» та 16 червня – ІА «Главком». Також за перші вісім місяців 2015 р. міський голова 5 разів особисто зустрічався із журналістами безпосередньо після завершення пленарних засідань Харківської міської ради. 20 серпня 2015 р. відбулася Internet-конференція міського голови, але цей захід не був спеціалізованою зустріччю саме із журналістами. В цілому, взаємодія Харківського міського голови із журналістами відбувається несистемно (план-графік особистих зустрічей міського голови з журналістами відсутній). Є підстави вважати, що Харківський міський голова не бажає спілкуватися із журналістами з власної ініціативи.

Інформація про служби міського голови та кадрова політика?53%

Інформація про помічників та радників Харківського міського голови у відкритих джерелах відсутня. З іншого боку, на офіційному сайті Харківської міськради наявна зведена контактна інформація керівників виконавчих органів міської ради (з номерами телефонів). Також на сайті є контактна інформація підпорядкованих міській раді установ.

Розпорядження Харківського міського голови розміщені на окремому порталі – «Єдиний міський реєстр актів Харківської міської ради, міського голови та виконавчих органів ради»: https://doc.citynet.kharkov.ua. Для отримання доступу до документів необхідно зареєструватися на сайті та авторизуватися для початку роботи в системі.

На офіційній веб-сторінці Харківської міської ради є спеціальний розділ «Вакансії». Але в цьому розділі тільки публікуються оголошення про вакантні посади, а інформація про порядок та умови проходження конкурсу відсутня. Тим не менше, інформація про конкурси на заміщення вакантних посад у виконавчих органах Харківської міської ради публікується вчасно (за 30 днів до проведення конкурсу) та в повному обсязі (із зазначенням вимог до кандидатів та необхідних документів). В той же час, в 2015 році інформація про проведення конкурсів на заміщення вакантних посад в Харківській міській раді перестала публікуватися в офіційному друкованому виданні «Харьковские известия». Таким чином оголошення публікуються тільки на офіційному веб-сайті міськради.

На офіційному веб-сайті Харківської міської ради відсутні протоколи засідання конкурсних комісій про результати конкурсів на заміщення вакантних посад. Але ці протоколи можна отримати через запит на публічну інформацію.

Основні програмні (концептуальні) документи муніципалітету?47%

В Харкові відсутній План стратегічного розвитку міста чи будь-який інший стратегічний програмний документ, який його заміняє. На офіційному веб-сайті Харківської міської ради є спеціальний розділ «Генеральний план міста», проте там розміщено лише «Основні положення Генерального плану». В приміщенні міськради текстові та графічні матеріали Генерального плану для публічного ознайомлення не оприлюднені.

Рішення Харківської міської ради про затвердження міського бюджету на поточний рік (з усіма додатками) розміщене на офіційному веб-сайті ради. Тут існує окремий розділ «Бюджет», в якому розміщено відскановане зображення рішення Харківської міської ради «Про бюджет міста на 2015 рік» з усіма додатками (загальним обсягом 190 стор.). В цьому ж розділі розміщено рішення про зміни до бюджету та оперативну інформацію про хід його виконання. Проте, відсутня зведена актуальна редакція бюджету з усіма змінами.

На офіційному веб-сайті Харківської міської ради відсутня програма соціально-економічного розвитку міста. Немає тут також і прогнозів соціально-економічного розвитку міста на будь-який період (короткостроковий чи довгостроковий).

В Харківській міській раді не запроваджена Система управління якістю на основі міжнародного стандарту ISO (без чого в сучасному світі неможливо гарантувати якісне виконання управлінський процедур).

Нормативні документи муніципалітету?64%

Чинний статут територіальної громади міста Харкова оприлюднено на офіційному веб-сайті Харківської міської ради в розділі «Документи».

Розпорядження Харківського міського голови розміщуються не на офіційному веб-сайті Харківської міської ради, а на спеціалізованому веб-порталі «Єдиний міський реєстр актів». Проте, деякі винятково важливі розпорядження (наприклад, про скликання сесій міської ради) вчасно публікуються на сайті міськради в розділі «Новини» та в розділі «Важливі документи».

Пошукова система на офіційному веб-сайті Харківської міської ради передбачає категоризацію пошуку тільки за характером інформації («Новини», «Виступи», «Документи» та «Анонси»). Пошук саме документів за різними критеріями на забезпечено.

Для забезпечення в Харківській міській раді доступу до публічної інформації у складі Департаменту діловодства створено відділ забезпечення доступу до публічної інформації, який (крім Законів України та постанов Кабінету Міністрів) діє на основі трьох розпоряджень міського голови та двох рішень виконкому. На офіційному веб-сайті Харківської міської ради в окремому розділі «Публічна інформація» є інформація про структурний підрозділ для забезпечення доступу до публічної інформації.

ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ55%

Інформація про виконавчі органи та їх керівників?86%

Контактна інформація про виконавчі органи, в тому числі і графік роботи представлена на офіційному веб-сайті міськради в розділі «Довідник». Однак відсутня інформація про керівників виконавчих органів ради (розміщена інформація про проведення особистих прийомів громадян).

На офіційному веб-сайті Харківської міської ради є фотографії заступників міського голови, їх контактні телефони та інформації про прийом ними громадян. Однак біографічні дані наведені лише щодо тих із них, хто входить до складу виконавчого комітету. Таким чином, на сайті відсутня біографія керуючого справами виконкому.

Декларації про майно, доходи та витрати заступників Харківського міського голови оприлюднені на офіційному веб-сайті Харківської міської ради, але тільки в розділі «Склад виконкому». Натомість в розділі «Заступники міського голови» такої інформації немає.

Інформація про завдання та повноваження виконавчих органів Харківської міської ради наведена на відповідних сторінках Департаментів на офіційному веб-сайті ради.

Графіки прийому громадян керівниками виконавчих органів Харківської міської ради наведені на сторінках Департаментів на офіційному веб-сайті ради. А інформація про процедуру запису на особистий прийом до керівників виконавчих органів подано в іншому місці – в розділі «Зворотній зв’зязок».

Інформація про установи, що належать до сфери управління виконавчих органів Харківської міської ради, розміщена на офіційному веб-сайті ради в розділах «Комунальні підприємства» та «Довідник». Там саме розміщена й інформація про установи та заклади соціальної сфери.

Інформація про виконавчий комітет міської ради?51%

На офіційній веб-сторінці Харківської міської ради є контактна інформація керуючого справами виконавчого комітету. Проте, там немає інформації про місце розташування (номер робочого кабінету) та адреси електронної пошти посадовця.

В спеціальному розділі, присвяченому складу виконавчого комітету є інформація про персональний склад виконкому із фотографіями та біографічними даними членів виконкому. В той же час, відсутня інформація про повноваження виконавчого комітету. Інформація про засідання виконавчого комітету не оприлюднюється.

Рішення та документація виконавчих органів?40%

На офіційному веб-сайті Харківської міської ради публікуються лише найважливіші рішення виконавчого комітету, які розміщуються в розділі «Важливі документи». Всі рішення виконкому розміщуються на окремому спеціалізованому веб-сайті «Єдиний міський реєстр актів». В друкованому органі Харківської міської ради газеті «Харьковские ведомости» також публікуються лише найважливіші рішення виконавчого комітету.

Проекти рішень виконавчого комітету Харківської міської ради оприлюднюються не на офіційному веб-сайті ради, а на окремому спеціальному Internet-ресурсі – «Єдиний міський реєстр актів». Доступ на цей ресурс не є вільним, оскільки для його отримання необхідно пройти реєстрацію та авторизацію. Проект порядку денного засідань виконавчого комітету на офіційному веб-сайті Харківської міської ради взагалі не публікується.

План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Харківської міської ради VI скликання на 2014 р. опубліковано в «Єдиному міському реєстрі актів». В плані є визначення видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів та підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів.

Проекти регуляторних актів публікуються в газеті «Харьковские известия», на офіційному веб-сайті Харківської міської ради та на сайтах окремих виконавчих органів та інших установ. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту на офіційному веб-сайті Харківської міської ради розміщуються в розділі “Документи департаментів” та відразу містять в собі сам проект цього акту та аналіз регуляторного впливу.

Річний план закупівель на 2015 рік оприлюднено на офіційному веб-сайті Харківської міської ради в розділі «Державні закупівлі». І на сайті ради, і в «Єдиному міському реєстрі актів» публікуються зміни до Річного плану закупівель.

Інформація про послуги, які надаються комунальними підприємствами Харкова, та їхню вартість на сайті Харківської міської ради відсутня. Але на сайті міськради є банер «Харьковская городская диспетчерская служба». На цьому сайті є інформація про комунальні підприємства Харкова (в т.ч. – про послуги, які вони надають, та вартість цих послуг). Інформації про пільги для різних категорій населення та різних видів послуг немає ні на офіційному веб-сайті Харківської міської ради, ні на сайті «Харьковская городская диспетчерская служба». Також відсутні на обох цих сайтах формули розрахунків тарифів на житлово-побутові («комунальні») послуги.

В місті відсутня «Програма соціально-економічного розвитку міста».

На офіційному веб-сайті Харківської міської ради існує система пошуку інформації. Вона здійснює пошук за ключовими словами – як в тексті, так і в назвах. Але ця система здійснює пошук лише в базі новин, хоча в ній існує тематичний рубрикатор, який містить розділи «у виступах», «у документах», «в анонсах».

Комунальне майно та земля муніципалітету?35%

Харківською міською радою створений та функціонує містобудівний кадастр міста. «Положення про містобудівний кадастр міста Харкова» було затверджено рішенням Харківської міської ради 26 вересня 2012 р. №838/12. Служба містобудівного кадастру Харківської міської ради була створена 19 грудня 2012 р. в складі Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин.

В місті не проводяться відкриті та публічні земельні торги.

ДЕПУТАТИ І РАДА48%

Інформація про депутатів міської ради?62%

На офіційному веб-сайті Харківської міської ради наведена тільки контактна інформація депутатів ради (громадських приймалень депутатів): місце розташування, поштова адреса, номери телефонів. Наявні біографічні відомості про усіх депутатів (фото, дата народження, освіта, досвід роботи, сімейний стан). Проте, на сайті ради немає декларацій про майно, доходи і витрати депутатів.

На офіційному веб-сайті Харківської міської розміщено Статут територіальної громади та Регламент міської ради, окремі статті яких містять опис прав та обов’язків депутатів.

На веб-сторінці ради є інформація про графік прийому громадян (дні, години та місце прийому) депутатами міської ради.

Структура та організація роботи представницького органу місцевого самоврядування?75%

Регламент Харківської міської ради VI скликання розміщено в окремому розділі на офіційному веб-сайті Харківської міської ради. На сайті міськради є кілька сторінок, присвячених секретарю ради: в розділі «Депутати» та в розділі «Склад виконкому». Його декларація про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру розміщена на сторінці в розділі «Склад виконкому».

Інформація про склад депутатських фракцій є на офіційному веб-сайті Харківської міської ради. Але ця інформація не відображає реальних змін у складі фракцій та міжфракційні переходи депутатів.

На сайті міської ради інформація про склад постійних комісій є на двох сторінках: «Депутати» та «Комісії». Але ця інформація подана у надзвичайно незручному вигляді, ускладненому для сприйняття. І на жодній з цих сторінок не подано інформацію про зміни в складі постійних комісій. Графік засідань постійних комісій поданий в розділі «План роботи». В цьому графіку є навіть порядок денний та місце проведення засідань постійних комісій.

На сайті ради подана інформація про округи, за якими «закріплені» депутати, а не за якими вони обрані до ради, карти меж округів немає.

Єдиною інформацією про виконавчий орган Харківської міської ради, який забезпечує діяльність депутатського корпусу, є згадка на офіційному веб-сайті ради про відділ по забезпеченню діяльності міської ради Департаменту організаційної роботи. Жодної інформації про функції цього підрозділу або про інший орган, що забезпечує діяльність депутатського корпусу, на сайті ради немає. Інформація про місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв’язку та електронної пошти підрозділу із забезпечення діяльності депутатського корпусу подана на сторінці Департаменту організаційної роботи.

Пленарні засідання міської ради?41%

Рішення про скликання сесії Харківської міської ради вчасно публікуються на офіційному веб-сайті міськради в розділі «Важливі документи» або в розділі «Новини». Там же публікується проект порядку денного пленарного засідання.

За серпень-вересень 2015 р. сесія ради скликалася двічі. В обох випадках рішення про скликання сесії разом з проектами порядку денного пленарних засідань оприлюднювалися своєчасно – не пізніше, ніж за 10 днів до дня проведення пленарних засідань.

Проекти рішень Харківської міської ради оприлюднюються не на офіційному веб-сайті Харківської міської ради, а в «Єдиному міському реєстрі актів».

Нормативно-правові акти та інша документація міської ради?15%

Всі рішення Харківської міської ради публікуються не на офіційному веб-сайті міськради, а на сайті «Єдиний міський реєстр актів», посилання на який є на сайті міськради. Тим не менше, всі рішення, прийняті на пленарних засіданнях міської ради, оприлюднюються вчасно (не пізніше 10 робочих днів після засідання).

Протоколи пленарних засідань ради, засідань постійних депутатських комісій та запити депутатів міської ради ніде не оприлюднюються. На офіційному веб-сайті Харківської міської ради немає рішення, яке регулює розмір депутатських фондів на виконання повноважень та процедуру їх використання. Також на веб-сайті ради не оприлюднено план реалізації депутатами міської ради доручень виборців.

Принцип відкритості?

Міський голова24%

Участь громадськості?24%

Харківський міський голова відповідно до графіку прийому громадян виділяє на прийом лише 2 години на місяць. Відомості про окрему процедуру індивідуального прийому для представників громадських об’єднань, підприємств чи установ відсутні. Для юридичних осіб передбачена тільки окрема процедура письмового звернення. Для попереднього запису на прийом до Харківського міського голови необхідно особисто з’явитися до Департаменту діловодства Харківської міської ради. По телефону можна лише отримати довідку про процедуру запису. В переважній більшості приміщень Харківської міської ради, де міський голова проводить або може проводити особистий прийом громадян (приймальня виконавчого комітету, громадські приймальні в адміністраціях районів), створено умови для осіб з особливими фізичними потребами – обладнано пандуси, облаштовані пороги тощо.

Харківський міський голова має офіційну сторінку в соціальній мережі “Facebook”.

В Харківській міській раді не існує універсальної «гарячої лінії» для оперативного звернення громадян. «Гарячі телефони» мають міські служби – кожна за своїм функціональним спрямуванням.

Останні громадські слухання відбулися в Харкові в 2011 р. У вересні 2015 р. міською владою були анонсовані громадські слухання з перейменування вулиць на виконання закону «Про засудження комуністичного і націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки». Впродовж останнього року Харківський міський голова не проводив та не ініціював ніяких консультацій з громадськістю.

На офіційному веб-сайті Харківської міської ради інформація про процедуру подання звернення наведена окремо для міського голови, депутатів ради та її виконавчих органів. Проте, інформація надана лише про письмові звернення, а процедура подання звернення в усній формі відсутня. Функція подання електронного звернення на офіційному веб-сайті Харківської міської ради відсутня.

При Харківському міському голові не створено ніяких громадських рад та не функціонує ніяких робочих груп. В складі виконавчих органів Харківської міської ради відсутній спеціальний підрозділ, для налагодження співпраці з організаціями громадянського суспільства.

ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ83%

Участь громадськості?32%

Громадяни не можуть бути вільно присутніми на засіданнях виконавчого комітету Харківської міської ради. В будинку міськради діє пропускна система, а на вході обладнано турнікет. Однак разом із міліціонером на вході чергують працівники міськради, які надають консультації відвідувачам. При аргументації доречності свого перебування в приміщеннях міськради, громадянин має можливість потрапити всередину.

Останні 4 роки жодних публічних громадських слухань в місті не проводилося. Останні громадські слухання пройшли в Харкові 23 травня 2011 р. Анонсовані на червень 2012 р. громадські слухання з обговорення Генерального плану міста не відбулися. На офіційному веб-сайті міськради існує спеціальний розділ «Громадські слухання»,але там міститься тільки інформація про єдине громадське слухання. Разом з тим, процедура проведення громадських слухань визначена та регламентована Статутом територіальної громади, всі необхідні документи містяться в додатках до Статуту, який оприлюднено на офіційному веб-сайті Харківської міської ради.

Процедура подання місцевої ініціативи та проведення загальних зборів за місцем проживання також визначені та регламентовані Статутом територіальної громади. Всі необхідні документи містяться в додатках до Статуту, який оприлюднено на офіційному веб-сайті Харківської міської ради.

В Харківській міській раді робочі групи створюються за найменшої можливості. Проте, практика показує, що вони створюються для того, щоб відтермінувати прийняття конкретного рішення. Ці групи рідко збираються, практично не впливають на прийняття рішень та майже не мають власних напрацювань.

Громадські ради при окремих виконавчих органах Харківської міської ради не набули поширення. Виключенням є «Велика громадська рада з соціальної політики», що існує ще з попередньої каденції.

Доступ до публічної інформації?89%

На офіційному веб-сайті Харківської міської ради наявний окремий розділ «Про доступ до публічної інформації», який містить усю необхідно інформацію. На сайті розміщені форми запитів на отримання публічної інформації різними способами та від різних суб’єктів (фізичних осіб, юридичних осіб та об’єднань громадян без статусу юридичної особи). Тут же оприлюднений порядок оскарження рішень (дій чи бездіяльності) розпорядників інформації.

Система навігації по сайту є помірно зручною. Зокрема, розділи та рубрики порівняно логічно структуровані і впорядковані. Використання сайту може бути комфортним для осіб зі слабким зором.

Запит на інформацію можна подати всіма можливими способами: поштою, електронним листом, факсом, через телефон, усно. У міській раді відведені спеціальні місця (приміщення) для роботи з документами.

Радою визначений розмір витрат на копіювання та друк відповіді на запит обсягом більше 10 сторінок і він не перевищує 0,1 % розміру мінімальної заробітної плати (А4). Виконавчі органи не стягують понаднормовою плати за копіювання, друк відповіді на запит.

Адміністративні послуги?95%

В місті створено та діє Центр надання адміністративних послуг. ЦНАП має функціонуючий веб-сайт, що містить інформацію про порядок надання відповідних адміністративних послуг, режим доступу до приміщення, де здійснюється прийом суб’єктів звернень, наявність сполучення громадського транспорту, під’їзних шляхів та місць паркування. На веб-сайті ЦНАП наявна вичерпна інформація про усі послуги, що надаються виконавчими органами. На веб-сайті та інформаційних стендах ЦНАП оприлюднені інформаційні картки про порядок отримання кожної окремої адміністративної послуги.

У ЦНАПі проводиться прийом громадян – не менше 6 днів на тиждень та 7 годин на день, без перерви на обід; не менше двох днів на тиждень здійснюється прийом до двадцятої години. У ЦНАП організовано електронну чергу, у приміщенні облаштовані скриньки для висловлення суб’єктами звернень зауважень і пропозицій щодо якості надання адміністративних послуг.

У приміщенні ЦНАП безоплатно поширюються довідково-інформаційні матеріали про адміністративні послуги. Існує можливість отримати інформацію про послуги за допомогою засобів телекомунікації (телефону, електронної пошти, Skype). У приміщенні ЦНАП облаштовані інформаційні стенди із зразками відповідних документів та інформації в обсязі, достатньому для отримання адміністративної послуги без сторонньої допомоги. Наявні бланки для заповнення (зразки) з метою отримання адміністративних послуг.

ДЕПУТАТИ І РАДА28%

Участь громадськості?28%

В 2015 р. міською владою разом з громадським активом міста активно обговорювалося питання вільного доступу представників громадськості на пленарні засіданнях Харківської міської ради. Проте, досі зберігається режим, який фактично унеможливлює вільний доступ до сесії. Згідно ст. 7 Регламенту Харківської міської ради на пленарному засіданні можуть бути присутні тільки особи, присутність яких необхідна для розгляду питань порядку денного, або запрошені депутатом. Цим особам для допуску необхідно подати спеціальну заявку.

Ніяких спеціальних умов для доступу неповносправних осіб до приміщення, де відбуваються пленарні засідання міської ради, не створено. Навіть особисті проблеми зі здоров’ям Харківського міського голови (він пересувається на інвалідному візку) не змусили керівництво Харківської місткої ради створити повсюдно в усіх приміщеннях умови для осіб з особливими фізичними потребами.

Офіційні документи Харківської міської ради не містять спеціальних процедур, які б регламентували спроможність мешканців міста виступати на засіданнях міськради. В Харківській міській раді немає вільного доступу до приміщень.

Порядок проведення громадських слухань, місцевої ініціативи, загальних зборів громадян врегульовано у Статуті територіальної громади або окремому положенні ради. Зокрема, Положення про проведення громадських слухань є окремим додатком до Статуту територіальної громади. Положення «Про місцеві ініціативи в місті Харкові» є додатком №2 Статуту територіальної громади. Положення «Про загальні збори громадян за місцем проживання в місті Харкові» є додатком №1 Статуту територіальної громади.

Ні в Статуті територіальної громади, ні в іншому спеціальному положенні процедуру створення та/чи функціонування колегіальних дорадчих органів при Харківській міській раді не визначено.

Депутати Харківської міської ради не ініціюють проведення громадських обговорень з актуальних місцевих проблем. В поточному році в Харкові взагалі не було громадських слухань.

Принцип підзвітності?

Міський голова62%

Фінансові ресурси муніципалітету?100%

На офіційному веб-сайті Харківської міської ради в розділі «Бюджет» розміщено річний звіт про виконання бюджету міста за 2014 р. Звіт містить необхідну інформацію про стан виконання основного фінансового документу міста. Проте, жодної позначки, про статус цього тексту або про затвердження цього звіту міською радою немає.

Звіт про результати діяльності міського голови?58%

Харківський міський голова інформує населення про виконання програми соціально-економічного розвитку міста один раз на рік. Таке інформування здійснюється на пленарному засіданні міської ради, яке транслюється комунальними та приватними теле- та радіокомпаніями в прямому ефірі. Про виконання місцевих цільових програм Харківський міський голова інформує населення раз на рік шляхом проголошення звіту на пленарному засідання міської ради.

Харківський міський голова звітує перед міською радою про здійснення державної регуляторної політики в рамках щорічної доповіді про діяльність виконавчих органів Харківської міської ради. Крім того, щорічно звітує перед радою про роботу виконавчих органів Харківської міської ради. Цей звіт публікується в скороченому вигляді в офіційному друкованому органі Харківської міської ради – газеті «Харьковские известия» (як в друкованій версії, так і та на відповідному Internet-порталі цієї газети). Також цей звіт оприлюднюється на офіційному веб-сайті Харківської міської ради.

Жодних норм стосовно процедури здійснення звітування міського голови перед територіальною громадою в Статуті територіальної громади м. Харків немає. Відповідно, такого звітування не відбувається.

ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ43%

Звітування про результати діяльності виконавчих органів ради?24%

Виконавчі органи Харківської міської ради не звітують про свою діяльність безпосередньо перед територіальною громадою. На офіційному веб-сайті Харківської міської ради в розділі «Документи департаментів» публікуються поодинокі звіти виконавчих органів Харківської міської ради (переважно, з соціально-економічних питань та щодо доступу до публічної інформації).Тут же публікуються «основні показники економічного і соціального розвитку міста» та «інформація управління праці та соціального захисту населення» адміністрацій районів в місті. Проте, зазначена інформація не позиціонується як звіт виконавчих органів міської ради про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку.

Документи про діяльність окремих виконавчих органів у оціально-економічнній сфері щоквартально публікуються на офіційному веб-сайті міськради в розділі «Документи департаментів». Однак такі документи не є звітами про хід виконання програм.

Інформація про розгляд запитів на публічну інформацію, що надходять до Харківської міської ради, оприлюднена на відповідній сторінці сайту в табличній формі, яка оновлюється щоденно.

Фінансові ресурси муніципалітету?56%

Рішення Харківської міської ради «Про бюджет міста Харкова на 2015 р.» розміщено на офіційному веб-сайті ради в окремому розділі «Бюджет». Детальна інформація про структуру та обсяг видатків місцевого бюджету (в т.ч. – інформація про розпорядників бюджетних коштів) міститься в додатках до цього рішення.

На офіційному веб-сайті Харківської міської ради не оприлюднено детальної інформації про фінансові ресурси, що витрачаються на забезпечення діяльності виконавчих органів міської ради. Щотижнево на офіційному веб-сайті Харківської міської ради в розділі «Бюджет» оприлюднюється оперативна інформація про хід виконання бюджету.

Звітування про виконання місцевого бюджету за 2014 р. відбулося на пленарному засіданні Харківської міської ради 25 лютого 2015 р. Інформація про виконання бюджету міста розміщена на офіційному веб-сайті Харківської міської ради.

В 2015 р. на офіційному веб-сайті Харківської міської ради перестали публікувати інформацію про відчуження комунального майна.

Регуляторна політика?100%

Звіти про відстеження результативності регуляторних актів публікуються в офіційному друкованому виданні Харківської міської ради «Харьковские известия».

ДЕПУТАТИ І РАДА8%

Звіти про результати діяльності?8%

Звіти про роботу депутатських комісій Харківської міської ради на офіційному веб-сайті ради не оприлюднено. Ні в Статуті територіальної громади, ні в якомусь окремому спеціальному положенні процедуру звітування депутатів Харківської міської ради перед громадою не визначено. Звіти депутатів міської ради на веб-сайті ради відсутні.

На офіційному веб-сайті Харківської міської ради відсутня інформація
про бюджетні кошти, виділені в розпорядження депутатів міської ради
для вирішення проблем громадян. Відповідно, ніяких звітів про
витрачання цих грошей на сайті немає.