Рейтинг міста Полтава 2014:

43.5%

Індекс публічності

52%

Публічність міського голови

49.8%

Публічність виконавчих органів

29.8%

Публічність депутатів

Резюме міста:

Загальний показник Індексу публічності Полтавської міської ради становить 43%, що класифікує муніципалітет як такий, що має низький рівень публічності. У розрізі окремих суб’єктів вимірювання публічність міського голови та виконавчих органів перебуває фактично на одному рівні й становить 52% і 50% відповідно. Депутатський корпус Полтавської міської ради посідає одну з найнижчих позицій серед 24 обласних міст України та з показником 30% (з максимально можливих 100%) оцінено як непублічний.

Низький рівень публічності Полтавського міського голови Олександра Мамая (10 місце в рейтингу) зумовлений браком належної комунікації головної посадової особи з територіальною громадою. Зокрема потребує вдосконалення робота з різними категоріями населення, зокрема неврегульована процедура особистого прийому різних цільових груп населення і груп інтересів. Не достатньо активно міським головою використовується формат консультативно-дорадчих органів для взаємодії з експертними середовищами, обмеженою є його участь в ініціювання громадських обговорень з метою залучення мешканців до прийняття рішень на місцевому рівні.

В розрізі прозорості, повною мірою не оприлюднюються розпорядження міського голови, потребує актуалізації та графічного оформлення інформація про міський бюджет з розміщенням в окремому розділі на офіційному веб-сайті. Міським головою фактично не використовуються сучасні інформаційно-комунікаційні технології (електронна пошта, соціальні мережі, особистий кабінет) для безпосередньої взаємодії з громадськістю. Разом з тим позитивною є практика звітування міського голови перед радою та територіальною громадою, однак вона потребує нормативного удосконалення в частині більш відкритого формату звітування з можливістю зворотного зв’язку.

Виконавчі органи Полтавської міської ради в рейтингу публічності посідають 17 місце. На офіційному веб-сайті міської ради наявна інформація про структуру та персональний склад виконавчих органів, їх повноваження та функції, графік прийому. Публічною є інформація про регуляторну політику виконавчих органів. Однак відсутні відомості про послуги, що надаються комунальними підприємствами та їхню вартість. Також відсутня інформація про пільги для різних категорій населення, формули розрахунку тарифів на комунальні послуги. В центрі надання адміністративних послуг немає електронної черги. Також у місті відсутня установа з надання безоплатної первинної правової допомоги громадянам. Не завершена робота над створенням містобудівного кадастру Полтави.

Найбільш проблемною сферою є звітування виконавчих органів, зокрема, у вільному доступі відсутні письмові звіти виконавчих органів про свою роботу, про виконання місцевих цільових програм, про хід та результати відчуження комунального майна. Не впроваджено практики звітування управлінь ради на відкритих зустрічах з членами територіальної громади. Не оприлюднюється на веб-сайті ради також інформація про результати земельних торгів.

Депутатський корпус Полтавської міської ради за результатами проведеного моніторингу класифікується як непублічний, займаючи 21 позицію в рейтингу міст. Зокрема, організація пленарних засідань міської ради не відповідає належному рівню публічності. На веб-сайті відсутня актуальна інформація про графіки засідань постійних депутатських комісій. У раді не функціонує електронна система голосування, не ведеться регулярна аудіотрансляція та відеотрансляція (онлайн-трансляція) усіх пленарних засідань. Мешканці не мають можливості вільно ознайомлюватися з результатами поіменних голосувань депутатів та статистикою відвідуваності ними пленарних засідань. Не публікуються запити депутатів міської ради та протоколи засідань постійних депутатських комісій.

Ситуація з підзвітністю депутатів Полтавської міської ради є особливо проблемною. Відсутні у вільному доступі письмові звіти депутатів про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, а також звіти про роботу усіх постійних депутатських комісій міської ради. Не набула поширення практика звітування депутатів на відкритій зустрічі з виборцями, зрештою, порядок звітування депутатів детально не врегульований у місцевих нормативно-правових документах.

Принцип прозорості?

Міський голова49%

Інформація про міського голову та його діяльність?30%

На офіційному сайті Полтавської міської ради інформація про міського голову Олександра Мамая доступна лише частково. На сайті не оприлюднена інформація з описом повноважень та функцій міського голови. Бракує даних про партійну приналежність головної посадової особи місцевого самоврядування та інформації про судимість або її відсутність. Декларація про доходи та майно міського голови хоч і оприлюднена на сайті міської ради, однак не в окремому розділі, а серед решти документів муніципалітету. Разом з тим, в декларації бракує відомостей про членів сім’ї Олександра Мамая за винятком неповнолітніх синів, які не володіють жодною власністю.

На сайті ради представлений номер телефону приймальні міського голови та поштова адреса. Разом з тим відсутні дані про електронні засоби зв’язку (електронна пошта тощо). На офіційній сторінці ради не представлена інформація про порядок прийому міським головою ініціативних груп громадян і/або інших груп інтересів.

Інформування жителів міста про діяльність міського голови здійснює прес-служба. Новини на офіційному сайті оновлюються раз на один-два дні. Наповнення новин у більшості не несе практичної користі для мешканців, а описує відвідання міським головою різних заходів. Новини про міського голову також друкуються в комунальній газеті «Полтавський вісник», яка висвічує діяльність міськвиконкому та міської ради.

Комунікації з громадськістю та представниками регіональних ЗМІ налагоджені погано. Міський голова рідко збирає брифінги та прес-конференції, присвячені життю міста. Натомість більшість новин у ЗМІ (некомунальних) присвячені поясненню звинувачень в адрес Олександра Мамая.

Рекомендації:

Для забезпечення прозорості діяльності Полтавського міського голови рекомендуємо доповнити відомості про головну посадову особу інформацією про партійну приналежність та відсутність/наявність судимості. Також необхідно оприлюднити інформацію про різні засоби зв’язку з міським головою, зокрема e-mail.

Доцільно розробити (у разі відсутності) та оприлюднити порядок прийому міським головою ініціативних груп громадян та інших груп інтересів.

Необхідно оприлюднити інформацію з описом повноважень та функцій міського голови.

Інформація про служби міського голови та кадрова політика?33%

На веб-сайті відсутня інформація про помічників, радників міського голови (штатних та позаштатних) із зазначення контактної інформації та сфери їх відповідальності.

Зведена інформація про працівників міської ради та підрозділи, разом з контактними телефонами знаходиться на сайті міської ради у розділі «Структурні підрозділи виконавчого комітету». Інформацією зручно користуватися, адже вона зведена та містить дані про усі підрозділи. Разом з тим, інформація є неповною: тут оприлюднені біографічні відомості та номери контактних телефонів керівників структурних підрозділів, натомість відсутні електронні засоби зв’язку, а також дані про місцезнаходження (кабінет, поверх тощо). Інформація про комунальні підприємства оприлюднюється у окремому розділі «Комунальні підприємства міста» на сайті міської ради та містить необхідну інформацію: назву організації, адресу, ПІБ керівника та контактні телефони.

На сайті оприлюднюється неповна інформація про вакансії міськвиконкому. Інформація про вакансії, розміщена на сайті, та отримана у відповідь на запит відрізняється. Оприлюднені вакансії містять необхідну інформацію: строк подачі, вимоги, контактні телефони, необхідні документи, адресу для звернень. У громадян немає доступу до протоколів засідань конкурсних комісій – підставою для відмови стала наявність персональної інформації у протоколі. У вільному доступі (на веб-сайті) відсутні розпорядження міського голови про призначення на керівні посади службовців/заміщення вакантних посад.

Рекомендації:

На веб-сайті міської ради необхідно оприлюднити та періодично оновлювати інформацію про помічників, радників міського голови (штатних та позаштатних). Для зручності користування необхідно систематизувати детальну інформацію про порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад. Також потрібно регулярно оновлювати дані про наявні вакансії на веб-сайті міської ради та в офіційному друкованому органі міської ради.

На сайті міської ради необхідно регулярно оприлюднювати інформацію про призначення на керівні посади службовців/заміщення вакантних посад. Рекомендується оприлюднювати протоколи засідань конкурсних комісій про результати конкурсів на заміщення вакантних посад, із зазначенням кількості кандидатів, складу конкурсної комісії.

Основні програмні (концептуальні) документи муніципалітету?56%

На офіційному веб-сайті Полтавської міської ради оприлюднено план стратегічного розвитку міста у розділі «До вашого відома». Доступ до документу ускладнено змістом розділу – разом з Стратегічним планом тут знаходяться посилання на районні ради міста, сайти управлінь та комунальних закладів освіти. Стратегічний план потребує корегування відповідно до сучасних умов та з огляду на закінчення терміну дії. Документ був затверджений у 2008 році та визначав стратегію розвитку міста лише до 2015 року.

На офіційному веб-сайті оприлюднений генеральний план міста, який містить описову частину та основні графічні матеріали. Генеральний план міста міститься в окремому розділі «Генеральний план м. Полтава» на сайті міської ради. Одночасно проблемам будівельного планування присвячено ще кілька розділів: «Правила забудови історичного центру Полтави», «Зонінг-план міста», «Детальні плани територій». До генерального плану прийняті коригування у 2010 році. На сайті доступні графічні елементи, у приміщенні міської ради доступні схеми. Генеральний план міста містить інформацію з обмеженим доступом. Матеріали генерального плану (графічні) розміщенні для публічного ознайомлення в приміщенні органу місцевого самоврядування.

Сайт міської ради містить окремий розділ «Бюджет», однак оприлюднення інформації на ньому є неповним та несистемним. Тут розміщений бюджет міста на 2013 та 2014 рр., а також інформація про виконання бюджету за 1 квартал 2014 року.

На офіційному веб-сайті оприлюднена програма соціально-економічного розвиту міста на короткостроковий період (1 рік), однак відсутня програма на середньостроковий період (5 років).

В місті запроваджена система управління якістю (ISO). Діє застарілий сертифікат, який підтверджує виконання вимог стандарту ISO 9001:2001 (результат проведення зовнішнього аудиту).

Рекомендації:

Необхідно актуалізувати інформацію про місцевий бюджет, зокрема оприлюднити в окремому розділі прийнятий бюджет на поточний рік та зміни до нього.

Розробити програму соціально-економічного розвитку на середньостроковий період та оприлюднити її на сайті міської ради.

Необхідно підтвердити сертифікат системи управління якістю (ISO)

Нормативні документи муніципалітету?75%

На веб-сайті, а також в друкованому форматі оприлюднений чинний Статут територіальної громади міста.

Розпорядження міського голови оприлюднюються у окремому розділі «Розпорядження міського голови». Розділ містить менше половини розпоряджень – у відповіді на запит містилася цифра 167, однак у розділі наявні лише 77. Доступні розпорядження вчасно (не пізніше 5 робочих днів з дня підписання) оприлюднюються  на офіційній веб-сторінці ради.

На сайті Полтавської міської ради діє зручна система пошуку документів. Критерії пошуку включають: слова в назві, тематика, розділ, дата, період публікації, номер документу.

Рекомендації:

Рекомендується оприлюднювати усі розпорядження міського голови у відповідному розділ сайту міської ради «Розпорядження міського голови».

ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ59%

Інформація про виконавчі органи та їх керівників?68%

Інформація про номери засобів зв’язку виконавчих органів міської ради та районних адміністрацій в місті доступна на веб-сайті ради. У окремому розділі «Структурні підрозділи виконавчого комітету» знаходиться інформація про структуру та персональний склад міськвиконкому. Тут знаходяться біографічні відомості службовців, контактні телефони, фотографії начальників управлінь. Відсутні дані про місцезнаходження (кабінети) службовців. Районні ради м. Полтава мають свої окремі сайти, посилання на які знаходяться на веб-сайті міської ради м.Полтава.

Біографічні дані (дата народження, освіта, досвід роботи, сімейний стан, фото) заступників міського голови доступні на веб-сторінці міської ради (крім відомостей про судимість). Інформація про заступників міського голови оприлюднена в окремому розділі «Заступники міського голови». Однак в цьому розділі є лише посада та номери телефонів. Більш повна інформація (біографія, фото) знаходиться у розділі «Структурні підрозділи виконавчого комітету».

Декларації заступників міського голови розміщені лише на сайті міської ради у розділі «Публічна інформація». Однак у більшості декларацій немає відомостей про членів сім’ї.

Інформація про прийом громадян заступниками міського голови наявна у розділі «Графік особистого прийому громадян керівниками Полтавської міської ради та виконавчого комітету». Лише перший заступник Стеценко В.В. приймає за попереднім записом. Інші заступники – Порохня С.К., Кропивка Ю.І., Борисенко О.П., Левченко Ю.А. приймають без попереднього запису 3 години на тиждень.

На веб-сторінці ради наявна інформація про усі підприємства, установи та організації (керівники, контактна інформація, сфера діяльності), що належать до сфери управління міської ради. Наявна інформація (керівники, контакти) про частину установ і закладів соціальної сфери, що належать до сфери управління міської ради. Відсутня інформація про заклади спорту, що належать до сфери управління міської ради.

Рекомендації:

Доповнити відомості про виконавчий комітет інформацією про електронну пошту та розклад роботи виконавчих органів міської ради. Також необхідно доповнити інформацію про заступників міського голови, зокрема відомостями про засоби електронного зв’язку, розклад роботи.

Потребує доопрацювання інформація на офіційному сайті міської ради про установи і заклади соціальної сфери.

Інформація про виконавчий комітет міської ради?38%

Інформація про виконавчий комітет містить лише персональний склад та номери засобів зв’язку з членами виконкому. Інформація про повноваження, актуальна інформація про засідання відсутні, хоча існує окремий розділ «Виконавчий комітет».

Дані про персональний склад виконкому, номери засобів зв’язку наявні у розділі «Склад виконкому». Окрім міського голови, його заступників, секретаря міської ради до складу виконавчого комітету також входять голови трьох районних рад м.Полтава. біографічні дані та фотографії голів районних рад на сайті Полтавської міської ради не доступні. Інформація про біографічні відомості інших членів виконкому можна знайти у розділі «Структурні підрозділи виконавчого комітету». На веб-сайті ради не оприлюднюється актуальна інформація про місце та час засідань виконавчого комітету.

Рекомендації:

Необхідно доповнити веб-сайт міської ради інформацією про електронні засоби зв’язку виконавчого комітету. Для інформування громадськості необхідно прописати повноваження виконавчого комітету на офіційному веб-сайті міської ради.

В інтересах громади та зацікавлених осіб оприлюднювати актуальну інформацію про час та місце засідань виконкому. Для підвищення прозорості разом з повідомленням розміщувати контактні засоби зв’язку.

Рішення та документація виконавчих органів?61%

Рішення міськвиконкому та проекти рішень міськвиконкому оприлюднюються на веб-сайті міської ради у розділі «Документи» підрозділів «Рішення міськвиконкому» та «Проекти рішень міськвиконкому» відповідно. Однак на сайті відсутній проект порядку денного засідань міськвиконкому. Пошук показує документ за 2011 рік.

На веб-сайті ради оприлюднений план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на наступний календарний рік. Регуляторна діяльність виконкому вівдображена у розділі «Регуляторна діяльність», що містить наступні підрозділи: «Звіти про базові відстеження результативності рішень», «Звіти про періодичні відстеження результативності рішень», «Звіти про повторні відстеження результативності рішень», «Планування регуляторної діяльності», «Реєстр регуляторних актів», «Інформація про регуляторну діяльність». У підрозділі «Планування регуляторної діяльності» знаходиться план прийняття регуляторних актів на 2014 рік, а також зміни до нього. Проекти регуляторних актів оприлюднюються частково на сайті міської ради. Проекти, створені за 1 місяць до дати пошуку, на сайті знайти не вдалося.

Річні плани закупівель та зміни публікуються у розділі «Державні закупівлі».

На веб-сайті міської ради відсутня інформація про послуги, що надаються комунальними підприємствами. Також відсутня інформація про пільги. Хоча у місті діє програма соціального забезпечення та соціального захисту населення м. Полтава «Турбота», але на сайті не розписано, які пільги може мати кожна окрема особа.

На офіційному веб-сайті ради оприлюднено програму соціально-економічного розвиту міста на короткостроковий період (1 рік). Також на сайті оприлюднено перелік місцевих цільових програм, які фінансуються з місцевого бюджету. У розділі «Діючі програми міської ради» знаходиться інформація про місцеві цільові програми, тут же знаходиться програма економічного і соціального розвитку Полтави на 2014 рік.

На офіційному сайті ради функціонує система пошуку інформації, зокрема контекстний пошук по усій текстовій інформації за ключовими словами, а також пошук в базі даних нормативно-правових актів, що розміщені на сайті.

Рекомендації:

Удосконалити роботу виконавчого комітету шляхом розміщення проекту порядку денного засідань виконкому на офіційному веб-сайті міської ради.

Для зручності жителів міста необхідно оприлюднити усю інформацію про послуги, що надаються комунальними підприємствами та їхню вартість. Інформацію про пільги для різних категорій населення потрібно виділити в окремий розділ на сайті, спростивши доступ до неї.

Комунальне майно та земля муніципалітету?35%

Рішення про проведення земельних торгів оприлюднюється разом з іншою документацією в розділі «Документи». Рішення містять часткову інформацію про перелік земельних ділянок; стартову ціну кожного лота; умови користування земельною ділянкою; особу, уповноважену укласти відповідний договір. Інформація про результати земельних торгів не оприлюднюються на веб-сайті ради.

Відсутній містобудівний кадастр міста.

Рекомендації:

Для покращення доступу мешканців територіальної громади Полтави до інформації про комунальне майно та землю муніципалітету, потрібно створити окремий розділ на сайті ради.

Доповнити опубліковані рішення інформацією про умови користування земельними ділянками та про особу, уповноважену укласти відповідний договір. Необхідно оприлюднювати інформацію про результати земельних торгів на веб-сайті ради.

Розробити процедури по створенню містобудівного кадастру в м. Полтава.

ДЕПУТАТИ І РАДА34%

Інформація про депутатів міської ради?36%

Інформація про депутатів Полтавської міської ради представлена на сайті частково. У розділі «Депутати міської ради» знаходиться узагальнена інформація про депутатів: фотографія, коротка (кількома реченнями) біографічна довідка, партійність, місце та час прийому (дні, години та місце прийому). Інформація про контактні засоби зв’язку відсутня. На веб-сайті ради є інформація про приймальні депутатів ради.

Інформація про права та обов’язки депутатів міської ради відсутня, натомість є повний текст Закону «Про місцеве самоврядування».

Відсутні декларації про майно, доходи і видатки фінансового характеру депутатів.

Рекомендації:

Доповнити веб-сайт інформацією про права та обов’язки місцевих депутатів, контакти для комунікації. Для підвищення рівня довіри населення необхідно оприлюднити декларації про майно депутатів.

Структура та організація роботи представницького органу місцевого самоврядування?50%

На веб-сайті відсутня інформація про обов’язки та функції секретаріату ради. Відсутня інформація про місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв’язку та електронної пошти секретаріату ради. На веб-сайті ради є неповна інформація про повноваження, графік прийому секретаря ради та його біографічні дані. Декларація про майно, доходи витрати і зобов’язання фінансового характеру секретаря ради розміщена на веб-сайті ради (відсутня інформація про членів сім’ї). Інформація про секретаря міської ради Деркач О.А. знаходиться у розділі «Міська влада» підрозділ «Секретар міської ради». Графік прийому секретаря знаходиться у тому ж розділі, що й графіки прийому міського голови та членів виконавчого комітету «Графік особистого прийому громадян керівниками Полтавської міської ради та виконавчого комітету».

Регламент роботи міської ради і положення про роботу постійних комісій знаходяться на веб-сайті ради у розділі «Міська влада» підрозділ «До Вашого відома». На веб-сайті відсутня актуальна інформація про графіки засідань постійних депутатських комісій. На сайті відображена інформація про склад депутатських комісій.

Інформація щодо депутатських фракцій не структурована – немає зведених даних, дізнатися про партійну приналежність депутата можливо лише у його біографічних відомостях. Також у розділі «Міська влада» є інформація про межі округів (виборчі дільниці та вулиці) та обраних в округах депутатів. Однак інформація представлена незручно для користувача: немає можливості пошуку, графічних матеріалів, весь текст являє собою один суцільний документ.

Рекомендації:

Діяльність місцевих депутатів потребує більшого висвітлення. Для цього рекомендуємо оприлюднювати актуальну інформацію про графіки засідань постійних депутатських комісій на веб-сайті міської ради. Також необхідно актуалізувати інформацію про політичну складову роботи місцевої ради, а саме про депутатські фракції (склад, роботу тощо).

Для забезпечення прозорості роботи секретаріату Полтавської міської ради рекомендуємо оприлюднити інформацію про місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв’язку та електронної пошти секретаріату ради, графік прийому секретаря ради та його біографічні дані.

Пленарні засідання міської ради?25%

Рішення про скликання сесії ради вчасно оприлюднюється на веб-сайті ради та офіційних друкованих ЗМІ. Проекти рішень ради вчасно оприлюднюються на веб-сторінці ради у розділі «Проекти рішень ради». Інформація про реєстрацію депутатів на пленарних засідань не оприлюднюється на веб-сторінці ради. Відсутнє оприлюднення результатів поіменного голосування депутатів. На веб-сайті міської ради та у комунальній газеті «Полтавський вісник» оприлюднюються загальні результати та коротка інформація про прийняті рішення.

В міській раді відсутня електронна система голосування. Відсутня аудіотрансляція та відеотрансляція (он-лайн трансляція) пленарних засідань міської ради. На веб-сайті відсутні аудіо і відео записи пленарних засідань міської ради.

Рекомендації:

Потребує удосконалення механізм інформування громадськості про результати персонального голосування депутатів Полтавської міської ради. В першу чергу, необхідно запровадити електронну систему голосування. Поряд з тим, інформація про реєстрацію та голосування депутатів має розміщуватися на веб-сайті міської ради. Також рекомендуємо створити окремий розділ на веб-сайті міської ради «Протоколи проведення пленарних засідань».

Нормативно-правові акти та інша документація міської ради?40%

У розділі «Рішення ради» на веб-сайті ради вчасно (не пізніше 10 робочих днів після засідання) оприлюднюється більшість рішень, прийнятих на пленарних засіданнях міської ради. Протоколи засідань постійних депутатських комісій на веб-сайті ради відсутні. На веб-сайті міської ради відсутні запити депутатів до виконавчих органів ради.

Дані про попередні сесії можна знайти за допомогою пошуку на сайті міської ради у розділі новин. Однак інформація написана прес-службою та є неповною, не містить даних про поіменне голосування, відсутніх депутатів тощо.

Рекомендації:

Ознайомлення громадськості з нормативними документами та іншою документацією ради потребує значних доопрацювань. Рекомендуємо оприлюднити протоколи засідань постійних депутатських комісій та рішення, що регулює процедуру використання та розмір депутатських фондів на виконання повноважень. Необхідно систематизувати та оприлюднити інформацію про реалізацію депутатами міської ради доручень виборців та про запити депутатів міської ради.

Принцип відкритості?

Міський голова40%

Участь громадськості?40%

Міський голова проводить прийом громадян згідно з графіком, виділяючи для цього 4 години на місяць. При цьому прийом інших категорій осіб та об’єднань не проводиться та не врегульовано. Термін очікування на прийом до міського голови становить 2 місяці. Запис ускладнено необхідністю попереднього інформування та узгодження часу прийому, в т.ч. у телефонному режимі. Міський голова не проводить виїзні зустрічі (прийоми) громадян.

На сайті ради є інформація про можливість подачі запитів різними формами: телефоном, факсом, поштою, електронною поштою. Громадяни можуть отримати форми для запитів у вестибюлі міської ради. Електронний запит можливо подати кількома способами: направивши на електронну адресу або заповнивши електронну форму на сайті у розділі «Публічна інформація».

Громадська рада при міському голові не створена, а робочі групи існують лише при структурних підрозділах міськвиконкому (управління культури, охорони здоров’я).

В структурі міської ради немає підрозділу, який відповідає за налагодження співпраці з організаціями громадянського суспільства.

Рекомендації:

У місті існує практика прийому громадян міським головою. Однак рекомендується збільшити час прийому до мінімум 8 годин на тиждень. Таким чином зменшити час очікування на прийом.

Необхідно запровадити практику систематичного прийому міським головою інших категорій осіб/об’єднань, зокрема організацій громадянського суспільства – представників профспілок, громадських організацій, релігійних об’єднань, університетів тощо та виїзних прийомів громадян у районах міста.

Для консультацій з громадою необхідно частіше ініціювати та проводити громадські обговорення з різними категоріями населення міста.

Ввести у комунікаційну роботу міського голови сучасні інформаційні технології, зокрема соціальні мережі. Також необхідно створити цілодобову «гарячу лінію» міської ради, варіантом реалізації якої може бути (у разі відсутності коштів або малої кількості звернень) приєднання до інших структур, наприклад Урядового контактного центру.

Створити при міському голові громадську раду, а також запровадити практику консультацій з спеціалістами шляхом створення спеціалізованих робочих груп. Також необхідно створити окремий підрозділ, який відповідатиме за налагодження співпраці з організаціями громадянського суспільства.

ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ63%

Участь громадськості?36%

Громадяни можуть бути присутніми на засіданнях виконкому за умови попередньої реєстрації. Щоб отримати можливість потрапити на засідання виконавчого комітету необхідно подати заяву та отримати відповідний дозвіл від виконавчого комітету. Чітких строків подання заяви немає.

Доступ до приміщень виконавчих органів відкритий для усіх категорій громадян. У міській раді відсутні турнікети та інші обмежуючі пристрої.

На веб-сайті міської ради є онлайн-опитування з питань перейменування вулиць. Однак механізму врахування такої форми висловлення думок громади у Статуті міста не існує. У чинному Статуті є процедури проведення громадських слухань та інших механізмів громадської участі. Інформація про проведені громадські слухання публікується у вигляді новин на сайті міської ради. Відсутні стенограми, аудіо записи та інші підтверджуючі матеріали.

При виконавчих органах відсутні дорадчо-консультативні органи – робочі групи, громадські ради.

Рекомендації:

Рекомендується створити окремий розділ на офіційному сайті міської ради «Участь громади», де інформувати громадян про проведення громадських слухань, місцевих ініціатив, про результати розгляду питань, публікувати протоколи громадських слухань.

Доступ до публічної інформації?62%

На сайті Полтавської міської ради діє окремий розділ «Публічна інформація». Він містить наступні підрозділи: «Доступ до публічної інформації», «Звіти», «Зробити запит», «Порядок оскарження». Запити на інформацію можна подати кількома способами: телефоном: (05322) 2-24-84, 2-25-26; факсом: (05322) 2-24-84; поштою: 36000, м. Полтава, вул. Жовтнева, 36, Міськвиконком; електронною поштою: cancelar@rada-poltava.gov.ua. Також наявна форма електронного запиту через сайт міської ради. На сайті відсутня система обліку публічної інформації.

У розділі «Порядок оскарження» відсутня достатня інформація про можливість оскарження дій чи бездіяльності розпорядників інформації. наявна інформація про можливість оскарження дій у судовому порядку.

Відповіді на запити отримуються вчасно. Однак зміст інформації не завжди відповідає запитуваній.

Система навігації по сайту перевантажена, пошук окремих розділів вимагає значних затрат часу. Частина інформації не є логічно структурованою (Стратегічний план знаходиться разом з посиланнями на районні у місті ради тощо). Сайт не пристосований для використання людьми з обмеженими можливостями (регулювання контрастності, масштабування шрифтів, звукове супроводження дій користувача, клавіатурний доступ).

У міській раді немає окремих спеціальних місць (приміщення) для роботи з документами. Наявні місця для роботи з документами в коридорах (столи, стільці).

Рекомендації:

Веб-сайт міської ради потребує удосконалення в частині створення системи обліку публічної інформації (обробку запитів громадян). Доцільно розмістити у розділі про доступ до публічної інформації порядок оскарження рішень (дій чи бездіяльності) розпорядників інформації.

Веб-сайт потребу доопрацювання у частині можливості регулювання інтерфейсу для використання людьми з обмеженими фізичними можливостями (регулювання контрастності, масштабування шрифтів тощо).

Розглянути питання про виділення окремого приміщення для роботи громадян з документами.

Адміністративні послуги?71%

В місті створено та діє Центр надання адміністративних послуг. ЦНАП Полтавської міської ради знаходиться у тому ж приміщенні, що й міська рада. ЦНАП знаходиться на першому поверсі, також створені умови для доступу людей з обмеженими фізичними можливостями.

ЦНАП має власний веб-сайт, що містить інформацію про порядок надання відповідних адміністративних послуг, режим доступу до приміщення, де здійснюється прийом суб’єктів звернень. Інформація про безоплатний Реєстр адміністративних послуг, який розміщений на Урядовому порталі, про функціонування цілодобової Урядової телефонної довідки та інформування суб’єктів звернення через засоби масової інформації відсутня. Однак пошукові системи не видають посилання на сайт ЦНАПу. Потрапити на нього можна з веб-сайту міської ради, який містить посилання на сайт ЦНАП на головній сторінці. На сайті ЦНАП наявна інформація про послуги, які тут надаються.

Сайт ЦНАПу містить інформацію про графік роботи, зразки документів, контактні засоби зв’язку. На сайті присутня схема ЦНАПу з позначенням кабінетів.

У Центрі проводиться прийом громадян – не менше 6 днів на тиждень та 7 годин на день, без перерви на обід; не менше двох днів на тиждень здійснюється прийом до двадцятої години. У ЦНАП немає електронної черги.

У приміщенні ЦНАП відсутні скриньки для висловлення суб’єктами звернень зауважень і пропозицій щодо якості надання адміністративних послуг.

Коментар:

Розмістити у приміщенні ЦНАПу скриньки для зауважень та пропозицій.

Розглянути питання про створення установа з надання безоплатної первинної правової допомоги громадянам, зокрема шляхом співпраці з громадськими організаціями.

ДЕПУТАТИ І РАДА52%

Участь громадськості?52%

Громадяни можуть вільно і без попередньої реєстрації бути присутніми на пленарних засіданнях міської ради. Відсутня процедура, яка дозволяє мешканцям безперешкодно виступати на пленарних засіданнях міської ради. Формальним обмеженням для участі громадян у пленарних засіданнях є розмір приміщення, який не дозволяє більш ніж кільком десяткам людей одночасно перебувати у залі.

На веб-сайті відсутня вичерпна інформація про процедуру, яка регулює доступ громадян до засідань депутатських комісій. Громадяни вільно можуть бути присутнім на засіданнях усіх депутатських комісій пройшовши формальну процедуру реєстрації. Зокрема регламентом передбачається необхідність звернення до голови відповідної комісії для отримання доступу до засідання.

Статут територіальної громади містить процедури проведення громадських слухань, місцевої ініціативи, загальних зборів громадян. Однак не врегульовано порядок утворення та функціонування консультативно-дорадчих органів ради.

Рекомендації:

Розробити процедуру участі громадян у пленарних засіданнях міської ради та прописати її у Статуті міста. Необхідно розробити процедуру доступу громадян до засідань депутатських комісій.

Потребує удосконалення процедура звітування депутатів міської ради про прийом виборців, зокрема шляхом систематизації інформації про прийняті доручення та звернення, та розміщення відповідної інформації на веб-сайті міської ради.

Розробити порядок утворення та функціонування консультативно-дорадчих органів ради.

Принцип підзвітності?

Міський голова72%

Фінансові ресурси муніципалітету?100%

На веб-сайті ради доступний затверджений радою річний звіт про виконання бюджету, якій містить вичерпну інформацію про стан виконання основного фінансового документу міста. На веб-сайті доступний звіт про виконання міського бюджету за 2013 рік (оприлюднено 30.01.14).

Рекомендації:

Для більшої відкритості бюджету необхідно оформляти звіти з додаванням графічної інформації.

Звіт про результати діяльності міського голови?69%

Інформування про виконання місцевих програм відбувається несистематично та серед різних категорій населення. Міський голова рідше ніж двічі на рік інформує населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку міста, а також про виконання місцевих цільових програм. Про виконання програм звітують управління міськвиконкому на окремих заходах.

Звітування міського голови перед міською радою відбулося 15 травня 2014 року на 41-й сесії міської ради шостого скликання.

Звітування міського голови перед громадою відбулося у приміщенні палацу дозвілля «Листопад». Звітування відбувається одночасно з проведенням концерту. Статут територіальної громади не містить детальної процедури звітування міського голови.

Звіт міського голови оприлюднюється на сайті міської ради та частково у друкованих ЗМІ (Полтавський вісник). Звіт наявний у вільному доступі на сайті.

Рекомендації:

Прописати у Статуті територіальної громади детальну процедуру звітування міського голови про свою діяльність перед жителями Полтави.

Проводити звітування згідно процедури та не менше, ніж 2 рази на рік.

ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ28%

Звітування про результати діяльності виконавчих органів ради?9%

Виконавчі органи (управління) не звітують про свою діяльність перед територіальною громадою не рідше двох разів на рік. Звітування про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку не відбувається. Разом з тим, деякі управління проводять звітування, але перед обмеженим колом осіб (на власних семінарах).

На веб-сайті відсутні проміжні та заключні звіти про хід виконання цільових програм в поточному році. У відповідь на запит отримана інформація, що звіти розглядаються на засіданнях постійних депутатських комісій.

Звіти про розгляд запитів на публічну інформацію оприлюднюються на веб-сайті міської ради, але не містять зведеної інформації, зокрема вид респондента, загальну кількість запитів у розрізі суб’єктів, кількість наданих відповідей (надано, відмовлено, пере направлено) та кількість запитів, які знаходяться на розгляді.

Рекомендації:

Необхідно удосконалити процедуру звітування виконавчих органів міста перед територіальною громадою. Зокрема, запровадити процедуру інформування про майбутні звітування, обов’язкового звітування управліннями. На веб-сайт міської ради необхідно розмістити звіти виконавчих органів (управлінь).

Оприлюднювати проміжні та заключні звіти про хід виконання цільових програм в поточному році на веб-сайті міської ради.

Для кращої обізнаності громадськості рекомендується створити форму детального звіту щодо розгляду запитів на публічну інформацію та оприлюднювати його щоквартально.

Фінансові ресурси муніципалітету?37%

На веб-сторінці міської ради є окремий розділ «Бюджет міста», який містить інформацію про виконання міського бюджету. Однак інформація не містить зведених даних, не має табличних показників та не містить повних відомостей про розпорядників бюджетних коштів. Також на веб-сайті оприлюднюються не усі квартальні звіти про виконання місцевого бюджету.

Міський бюджет на 2014 рік затверджено рішенням полтавської міської ради 30 січня 2014 року. Для пошуку бюджету необхідно скористатися системою пошуку по документах.

Рекомендації:

Потребує удосконалення розділ бюджету на веб-сайті міської ради, зокрема, деталізація видатків місцевих коштів та оприлюднення проміжних звітів міського бюджету.

Регуляторна політика?100%

Звіти про відстеження результативності регуляторних актів публікуються у розділі «Регуляторна діяльність» у підрозділах «Звіти про базові відстеження результативності рішень», «Звіти про періодичні відстеження результативності рішень», «Звіти про повторні відстеження результативності рішень».

ДЕПУТАТИ І РАДА0%

Звіти про результати діяльності?0%

Депутати Полтавської міської ради не звітують про свою роботу перед виборцями. Порядок звітування депутатів перед територіальною громадою не врегульовано у Статуті територіальної громади. Рішенням міської ради не затверджено строки проведення звітів депутатів перед виборцями, не оприлюднений і графік звітування депутатів на веб-сайті.

Відсутня інформація про звітування постійних депутатських комісій перед радою. На веб-сторінці ради відсутні звіти про роботу усіх постійних депутатських комісій міської ради. На запити до міської ради щодо звітування депутатів інформації не надано через її відсутність.

Немає у вільному доступі на веб-сайті ради і звітів про роботу міських депутатів. Відсутня інформація і про звітування депутатів про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу.

Рекомендації:

Законодавча вимога про звітування депутатів місцевих рад про свою діяльність перед виборцями має виконуватися депутатами Полтавської міської ради. Для цього, міські обранці мають прийняти рішення та затвердити графік звітування про виконання своїх повноважень у 2014 р.

Крім того, рекомендуємо розробити процедуру звітування депутатів перед територіальною громадою та закріпити її у Статуті міста (строки звітування, складові звіту).

Доцільно зібрати узагальнену інформацію про звітування депутатів перед громадою у відповідному розділі на сайті ради.

Залишити відповідь