Рейтинг міста Тернопіль 2014:

46.4%

Індекс публічності

48.1%

Публічність міського голови

49.7%

Публічність виконавчих органів

41.6%

Публічність депутатів

Резюме міста:

Рейтинг публічності місцевого самоврядування Тернополя відповідно до запропонованої методології вимірювання Індексу публічності визнано низьким. Муніципалітет у загальнонаціональному рейтингу отримав результат 46 % та посів 13 позицію із 24 обласних центрів, які брали участь у дослідженні.

Що стосується показників окремих суб’єктів місцевого самоврядування, публічність яких вимірювалася, то хоча їхні результати дещо відрізняються, всі вони демонструють низький рівень публічності. Результат виконавчих органів Тернополя з показником 50 % є дещо кращий в порівнянні із міським головою (48 %) та депутатським корпусом (42 %).

Публічність діяльності Сергія Надала була оцінена у 48 % і характеризується низьким рівнем. Відсутність практики звітування міського голови перед територіальною громадою міста на відкритій зустрічі, низький рівень взаємодії із громадськістю міста та залучення місцевих мешканців до участі в управлінні місцевими справами значно знизили рейтинг міського голови. Крім того, розпорядження міського голови з кадрових питань не оприлюднюються на веб-сайті. Попри те, що оприлюднено Стратегію розвитку міста Тернополя до 2025 року, яка складається із окремих розділів, які стосуються життєдіяльності міста та складаються із стратегічних цілей та інструментів реалізації, детального і серйозного науково обґрунтованого дослідження та економічного обґрунтування реалізації даної Стратегії на веб-сайті немає. На порушення вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» матеріали генерального плану Тернополя містять інформацію з обмеженим доступом. Попри те, що міський голова веде особисті прийоми громадян двічі на місяць,  практики прийому інших категорій осіб (представників профспілок, громадських організацій) чи виїзних зустрічей у Тернополі нема. Разом з тим, наявність системи управління якістю, що підтверджує виконання вимог стандарту ISO 9001:2008, «гарячої лінії» для оперативного звернення громадян, інформування на сайті ради про річні звіти щодо виконання бюджету міста отримали позитивну оцінку.

Щодо рівня публічності виконавчих органів Тернопільської міської ради, то позитивно можна оцінити факт оприлюднення на сайті ради проектів всіх рішень виконавчого комітету та проектів регуляторних актів, зручну систему навігації на сайті ради та роботу ЦНАПу. Основними недоліками у їх діяльності є відсутність інформації про повноваження виконавчого комітету; відсутність практики звітування виконавчих органів щодо своєї діяльності безпосередньо перед територіальною громадою; відсутність у відкритому доступі звітів про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку у 2013 році; відсутність звітів про хід та результати відчуження комунального майна; відсутність інформації на сайті ради про послуги, що надаються комунальними підприємствами та їхня вартість.  Крім того, відсутність можливості пошуку документів на сайті ради за різними критеріями  (дата прийняття, номер документу, вид, назва, слова із тексту) значно ускладнює можливість доступу до нормативних документів Тернопільської ради.

Найменший показник публічності серед досліджуваних суб’єктів місцевого самоврядування отримав представницький орган територіальної громади (42 %). До недоліків діяльності депутатського корпусу, які вплинули на рейтинг, відноситься відсутність інформації про права та обов’язки депутатів міської ради, інформації про терміни проведення та графік звітування депутатів перед виборцями, інформації про майновий стан депутатів. Попри те, що Тернопільською міською радою було прийнято ряд положень, які передбачені Статутом територіальної громади міста Тернопіль (Положення про громадські слухання у місті Тернопіль, Положення про місцеві ініціативи в місті Тернопіль, Положення про загальні збори членів територіальної громади міста Тернопіль, Положення про звітування міського голови, виконавчих органів, депутатських комісій та депутатів), що є прогресивними кроками щодо забезпечення реалізації механізмів місцевої демократії, ці документи поки на практиці не застосовуються. Так, звітування депутатів про свою роботу перед виборцями та про виконання доручень виборців за 2013 досі не відбулося. Оскільки постійний зв’язок та діалог депутатів із своїми виборцями є одним із найважливіших обов’язків депутатів, відсутність таких звітів значно знижує рейтинг депутатів.

У міській раді діє електронна система голосування, а результати поіменних голосувань щодо кожного питання порядку денного вчасно оприлюднюються на веб-сторінці ради. Інформацію про реєстрацію депутатів на пленарних засіданнях можна знайти в протоколах сесій ради, які почали оприлюднюватись на сайті ради лише з червня 2014 року. Також доброю практикою у Тернопільській міській раді є ведення регулярної онлайн-відеотрансляції усіх пленарних засідань міської ради, онлайн-аудіотрансляція ведеться для слухачів перед будівлею міської ради.

Принцип прозорості?

Міський голова61%

Інформація про міського голову та його діяльність?44%

На офіційному веб-сайті Тернопільської міської ради зазначені вичерпні біографічні відомості (дата народження, освіта, досвід роботи, сімейний стан, судимість, фото, партійна приналежність) про міського голову, однак є відсутньою інформація про наявність/відсутність судимостей у  міського голови.

Декларація про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру міського голови оприлюднена лише на сайті міської ради. Згідно відповіді на запит на інформацію у  друкованому органі ради декларація не була розміщена. Декларація містить відомості про майно, доходи міського голови, однак інформація про витрати на утримання зазначеного майна і зобов’язання фінансового характеру міського голови не зазначені. Декларація містить також інформацію про майно членів сім’ї міського голови.

На офіційній веб-сторінці Тернопільської міської ради наявна інформація про місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв’язку, однак відсутньою є адреса електронної пошти міського голови, а також точна інформація про номер кабінету міського голови, його місце розташування в будівлі міської ради.

На офіційній веб-сторінці Тернопільської міської ради та дошці оголошень є актуальна інформація про графік прийому громадян міським головою, однак на веб-сторінці ради та на дошці оголошень відсутня інформація про процедуру запису на прийом до міського голови. Також на офіційній сторінці ради та інформаційних дошках оголошень відсутня інформація про порядок прийому міським головою ініціативних груп громадян і/або інших груп інтересів (громадських об’єднань, профспілок, релігійних об’єднань, тощо), що свідчить про відсутність такої процедури.

На сайті Тернопільської міської ради у розділі «Міський голова» відсутня інформація з описом повноважень та функцій міського голови.

В структурі міської ради існує підрозділ (патронатний відділ), який відповідно до Положення про патронатний відділ, затвердженого рішенням міської ради № 6/21/24 від 17.05.2012р., відповідає і займається інформаційним висвітленням діяльності міського голови. Інформація про діяльність міського голови оперативно та систематично з’являється на веб-сайті ради. Щодо комунікації міського голови з працівниками ЗМІ, то як показує практика, вони відбуваються після пленарних засідань сесії міської ради, засідань виконавчого комітету, з нагоди інших подій (зокрема, анонсів чи презентацій певних подій), які відбуваються  в місті. Однак якщо іде мова про систематичне та організоване проведення брифінгів, прес-конференцій, то вони  відбуваються в середньому не частіше одного разу на один-два місяці. Щодо прямих ефірів на телебаченні, неформальних зустрічей з журналістами, то вони відбуваються в середньому не частіше ніж 1 раз в квартал.

Інформація про служби міського голови та кадрова політика?53%

На веб-сайті Тернопільської міської ради в розділі «Виконавчі органи ради» на сторінці патронатного відділу представлений перелік  штатних помічників  (Камінський С.С.) та  радників (Недзельський В.М., Шимків Л.П.) міського голови, однак є відсутньою їх контактна інформація та сфери їх діяльності. Інформацію про позаштатних помічників та радників міського голови та сфери їх діяльності можна отримати через запит на інформацію.

На сайті ради наявна зведена контактна інформація (прізвище, ім’я, по-батькові, займана посада) з номерами телефонів більшої частини працівників міської ради та підпорядкованих раді структур. Натомість, відсутня інформація про комунальні підприємства міської ради, які підпорядковані відповідним виконавчим органам, їх керівників та працівників, а також є відсутнім перелік послуг, які можуть ними надаватись.

Щодо детальної інформації про порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад, то на  веб-сторінці ради є затверджений розпорядженням міського голови  Порядок про проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб виконавчих органів Тернопільської міської ради (№131-к від 07.03.2013р.). Однак згідно даного Порядку, процедури проходження співбесіди як другого етапу конкурсу, який передбачений даним Порядком,  не оприлюднено на сайті ради.

Оголошення про конкурси на заміщення вакантних керівних посад (начальники відділів, управлінь, департаментів), оприлюднюються в офіційних джерелах ради – на сайті ради і в газеті міської ради «Тернопіль вечірній». Однак не вся інформація про вакантні посади публікуються на веб-сайті. Так згідно інформації, отриманої у відповідь на запит станом на  01.08.2014 р. було 10 вакантних посад, а на сайті ради було зазначено інформацію лише про одну вакантну посаду, конкурс на яку було оголошено із початку 2014 року. Також оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад оприлюднюються в друкованому органі та на офіційній веб-сторінці.

У вільному доступі (на веб-сайті) не було знайдено розпоряджень міського голови про призначення на керівні посади службовців/заміщення вакантних посад. Щодо протоколів засідань конкурсних комісій про результати конкурсів на заміщення вакантних посад, із зазначенням кількості кандидатів, складу конкурсної комісії, то на сайті ради такі протоколи також відсутні. Такі протоколи без зазначення персональних даних можна отримати лише у відповідь на запит на інформацію.

Основні програмні (концептуальні) документи муніципалітету?66%

На офіційному веб-сайті Тернопільської міської ради оприлюднено Стратегію розвитку міста Тернополя до 2025 року, яка складається із окремих розділів, які стосуються життєдіяльності міста, а ті, в свою чергу, складаються із стратегічних цілей і інструментів реалізації. Однак Стратегія має більше анотаційний характер, детального і серйозного науково обґрунтованого дослідження та економічного обґрунтування реалізації даної Стратегії, на веб-сайті немає.

На веб-сайті міської ради оприлюднений генеральний план міста, який містить описову частину та основні графічні матеріали. Матеріали генерального плану містять інформацію з обмеженим доступом, тобто гриф «для службового користування». Частина матеріалів генерального плану (текстові і графічні) розміщенні для публічного ознайомлення в приміщенні Управління містобудування та архітектури Тернопільської міської ради.

На сайті Тернопільської міської ради в розділі «Бюджет міста Тернополя» розміщене рішення ради про затвердження міського бюджету на поточний рік (з усіма додатками). Однак на сайті ради в тому ж розділі відсутні окремі затверджені рішенням міської ради редакції бюджету, які стосуються внесених змін, а дані рішення можна знайти в загальному переліку рішень міської ради. Отже, щоб знайти актуальну редакцію бюджету міста ( із актуальними даними про видатки, надходження міського бюджету) громадянам потрібно шукати дану інформацію в загальному переліку рішень міської ради або через пошукову систему на сайті ради.

На веб-сайті ради оприлюднено Програму економічного та соціального розвиту міста на 2014 рік, програма соціально-економічного розвитку міста на середньостроковий період (до 5 років) на сайті ради відсутня.

В місті із 2011 року запроваджена система управління якістю (ISO) і оприлюднено сертифікат, який підтверджує виконання вимог стандарту ISO 9001:2008 (результат проведення зовнішнього аудиту).

Нормативні документи муніципалітету?81%

Статут територіальної громади міста Тернополя, затверджений рішенням Тернопільської міської ради від 19 травня 2011 року, оприлюднений на сайті Тернопільської міської ради, а також в друкованому форматі.

За результатами моніторингу оприлюднення розпоряджень міського голови на офіційній веб-сторінці міської ради протягом липня – серпня 2014 року більшість розпоряджень міського голови були оприлюднені до 5 робочих днів після дати їх затвердження. На сайті Тернопільської міської ради відсутня можливість зручного пошуку документів за різними критеріями, наприклад дата, назва чи вид документу тощо, однак на сайті є можливість загального пошуку документів.

Міським головою прийнято і оприлюднено розпорядження  №279 «Про забезпечення права на доступ до публічної інформації» на виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно якого призначено відповідальних осіб, а також віднесено до обов’язків одного з підрозділів – відділу звернень та документообігу  управління організаційно-виконавчої роботи – забезпечення виконання Закону. Інформація про спеціальний структурний підрозділ або відповідальну особу для забезпечення доступу до публічної інформації міститься в тексті розпорядження, однак окремо виділеної інформації у відповідному розділі «Доступ до публічної інформації» на сайті ради немає, що для пересічних громадян створює певні труднощі у пошуку даної інформації.

ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ61%

Інформація про виконавчі органи та їх керівників?57%

На сайті Тернопільської міської ради в розділі «Виконавчі органи ради» є доступною інформація про місцезнаходження, номери засобів зв’язку, адреси електронної пошти, розклад роботи виконавчих органів міської ради.

На веб-сайті в розділі «Виконавчі органи ради» наявна повна інформація про структуру та персональний склад виконавчих органів. На веб-сторінці міської ради наявна інформація про усіх керівників виконавчих органів (прізвище, ім’я та по батькові, фотографія, службові номери засобів зв’язку, адреси електронної пошти), однак є відсутньою інформація про біографічні дані, досвід роботи керівників виконавчих органів.

Біографічні дані (дата народження, освіта, досвід роботи, сімейний стан, фото) заступників міського голови доступні та розміщені на веб-сторінці міської ради в розділі «Виконавчий комітет», однак відсутня інформація про наявність/відсутність судимостей, яка може містити суспільний інтерес у місцевих мешканців. Також наявна інформація про графік прийому громадян заступниками міського голови, номери засобів зв’язку усіх заступників міського голови, однак є відсутньою інформація про їх місцезнаходження, поштову адресу. На веб-сторінці наявна інформація про графік прийому усіма керівниками виконавчих органів, однак є відсутньою інформація про процедуру запису (електронний запис, по телефону, особисте звернення) громадян на такий прийом.

Декларації про майно, доходи і витрати заступників міського голови розміщені на сайті ради, однак інформації про опублікування декларацій заступників міського голови в офіційних друкованих виданнях ради у відповіді на запит на інформацію не було зазначено. Отже можна припустити, що вони не оприлюднені в друкованих виданнях.

На веб-сторінці ради у розділі «Виконавчі органи ради», в окремих розділах виконавчих органів окремо виділеної інформації про повноваження виконавчих органів не зазначено у жодного виконавчого органу. Інформація про функції виконавчих органів зазначена лише у декількох управлінь (у 5 із 31). Інформація про повноваження та функції у переважної більшості виконавчих органів зазначена в Положеннях, посилання на які є у відповідних розділах виконавчих органів. Потрібно зазначити, що для пересічного мешканця міста пошук інформації про повноваження і функції окремо взятого виконавчого органу ради в даному випадку буде важко доступним через механізм пошуку такої інформації.

Щодо наявності інформації про усі підприємства, установи та організації (керівники, контактна інформація, сфера діяльності), що належать до сфери управління міської ради, то згідно наданої відповіді на запит, інформація про підприємства, установи та організації (керівники, контактна інформація, сфера діяльності), що належить до сфери управління виконавчих органів присутня у приблизно половини відповідних виконавчих органів. Провівши моніторинг відповідних розділів виконавчих органів на сайті ради можна стверджувати, що відповідна інформація є частково відображеною, тобто відповідна інформація є не про всі підприємства, установи та організації.

Щодо наявності інформації (керівники установ та закладів, їх контактні дані) про установи і заклади соціальної сфери (освітні, медичні заклади, соціальні служби, заклади культури тощо), що належать до сфери управління міської ради, то у відповіді на запит, подається посилання на рішення міської ради від 26.04.2013року № 6/31/25 «Про розмежування повноважень по управлінню майном, що є комунальною власністю міста Тернополя». Якщо взяти до уваги дане рішення та проаналізувати відповідні розділи виконавчих органів, то можна дійти висновку, що частина запитуваної інформації про підприємства, установи та організації соціальної сфери (керівники, контактна інформація, сфера діяльності), що належить до сфери управління виконавчих органів присутня не у всіх відповідних виконавчих органів ради.

Інформація про виконавчий комітет міської ради?54%

На офіційній веб-сторінці Тернопільської міської ради у розділі «Виконавчий комітет» наявна інформація про персональний склад виконавчого комітету, однак  інформація про повноваження виконавчого комітету в даному розділі відсутня. Інформація про місцезнаходження (місце проведення засідань) виконавчого комітету, номери засобів зв’язку та електронної пошти членів виконавчого комітету в даному розділі не зазначені. Також оприлюднені біографічні відомості про більшість членів виконкому (дата народження, освіта, досвід роботи, сімейний стан, фото), однак є відсутньою інформація про наявність/відсутність судимостей у членів виконкому. Будь-яка інформація (окрім прізвища, ім’я та по-батькові, фото) про двох членів виконкому (Солтис В.П. та Гукалюк П.М.) на сайті ради у відповідному розділі та їх профайлах взагалі відсутня.

На веб-сайті як правило оприлюднюється інформація про дату і час засідання виконавчого комітету за день до його проведення, однак в даних оголошеннях на сайті ради є відсутньою інформація про місце проведення засідання виконавчого комітету.

Рішення та документація виконавчих органів?56%

На офіційній веб-сторінці ради у відповідному розділі «Рішення виконавчого комітету» оприлюднюються прийняті рішення виконавчого комітету. Щодо оприлюднення проектів рішень, то провівши аналіз розділу «Проекти рішень та порядки денних виконавчого комітету», було виявлено, що до 28.04.2014 року дати оприлюднення проектів рішень виконавчого комітету вказувались у форматі – «число, місяць, рік»,  після 28.04.2014р. –  в графі «дата оприлюднення проекту»  вказується лише рік «2014». Даний спосіб оприлюднення проектів, є порушенням ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»,  оскільки не дає можливості встановити дату оприлюднення проекту рішення.

Проект порядку денного засідань виконкому оприлюднюються на веб-сайті ради за 1(один) день до проведення засідання виконавчого комітету.

Повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів публікуються на сайті ради в розділі «Проекти регуляторних актів», а також в газеті Тернопільської міської ради «Тернопіль вечірній» і містять інформацію про зміст проекту, контактні дані розробника, спосіб оприлюднення регуляторного акту, про строк і спосіб розгляду зауважень і пропозицій. Усі проекти регуляторних актів із відповідним аналізом регуляторного впливу вчасно (не пізніше 5 робочих днів з дня публікації повідомлення про оприлюднення відповідного проекту регуляторного акту) оприлюднюються на веб-сайті ради, або в друкованому органі Тернопільської міської ради «Тернопіль вечірній» . Рішення про набуття чинності регуляторним актом та його зміст публікуються в друкованих ЗМІ.

Річний план закупівель і зміни до нього вчасно (протягом 5 робочих днів з дня його затвердження) оприлюднюється на веб-сайті ради, однак річні плани закупівель оприлюднюються не всіма виконавчими органами.

На веб-сайті міської ради відсутня інформація про усі послуги, що надаються комунальними підприємствами та їхню вартість. Також відсутня зведена та зрозуміла пересічному мешканцю інформація про всі пільги для різних категорій населення із чітко визначеним переліком категорій громадян, розміром пільги, нормативно-правових актів, на підставі яких вона надається, а також виконавчих органів, до яких необхідно звертатись для оформленням даних пільг.

На офіційному веб-сайті ради оприлюднено програму соціально-економічного розвиту міста на короткостроковий період – Програму економічного та соціального розвитку міста Тернополя на 2014 рік. Програма економічного та соціального розвитку міста Тернополя на 2014 рік складається із вступу, 10 розділів (відповідно до галузей), які в свою чергу також розбиті на підпункти, а також із 3 додатків. Однак, згідно Типової структури програми економічного і соціального розвитку АРК, області, району, міста на короткостроковий період, затвердженої Постановою Кабінету міністрів України від 26 квітня 2003 року №621 «Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету» до такого типу документу передбачено 6 додатків.

На сайті оприлюднено перелік усіх місцевих цільових програм, які фінансуються з місцевого бюджету в підрозділі «Програми» розділу  «Нормативні документи».

На офіційному сайті ради функціонує система пошуку інформації, однак вона є не досить зручною у використанні, оскільки не завжди допомагає знайти відповідні нормативно-правові акти за номером чи назвою, спеціального пошуку в базі даних нормативно-правових актів, що розміщені на сайті, немає.

Комунальне майно та земля муніципалітету?68%

На офіційному сайті Тернопільської міської ради в розділі «Аукціони, тендери, оголошення» розміщується інформація про оголошення проведення та результати проведення земельних торгів. Усі рішення про проведення торгів містять інформацію про перелік земельних ділянок, стартову ціну кожного лота, умови користування земельною ділянкою, вказано організатора та виконавця земельних торгів (юридичну особу), однак не вказано конкретну посадову особу місцевого самоврядування, яка уповноважена укласти відповідний договір. Згідно проведеного моніторингу сайту ради та друкованих видань, в тому числі газети міської ради «Тернопіль вечірній» на предмет оприлюднення результатів проведення земельних торгів, потрібно зазначити, що така інформація була зафіксована лише на сайті ради. Щодо вчасності оприлюднення результатів земельних торгів, то протягом 2013 – липня 2014 року інформація про результати проведення земельних торгів оприлюднюються невчасно.

В Тернопільській міській раді створений містобудівний кадастр міста. Питання створення та формування містобудівного кадастру міста Тернополя покладено на службу містобудівного кадастру, яка є структурним підрозділом управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради.

ДЕПУТАТИ І РАДА55%

Інформація про депутатів міської ради?46%

На веб-сайті ради в розділі “Депутатський корпус” в профайлах депутатів міської ради відсутня інформація про місцезнаходження, поштову адресу, адреси офіційного веб-сайту депутатів. В більшості депутатів є наявною лише адреса електронної пошти депутата та номер телефону. Інформація про права та обов’язки депутатів міської ради у відповідному розділі відсутня.

На веб-сторінці в профайлах депутатів міської ради також є наявні деякі біографічні відомості про всіх депутатів (дата народження, партійна приналежність, посада та місце роботи), однак відсутньою є інформація про освіту, досвід роботи, сімейний стан та наявність чи відсутність судимості. Також не оприлюднені на сайті ради декларації про майно, доходи і видатки фінансового характеру депутатів, що містять також відповідну інформацію про членів їх сімей.

На веб-сторінці ради у відповідних профайлах депутатів є інформація про графік прийому громадян (дні, години та місце прийому) депутатами міської ради.

Структура та організація роботи представницького органу місцевого самоврядування?80%

Регламент роботи міської ради затверджений рішенням  №6/1/19 від 04.12.2010 р. (із змінами), однак він не виділений як окремий документ в будь-якому із розділів на сайті ради. Положення про роботу постійних комісій є оприлюднено на сайті ради в підрозділі «Рішення щодо постійних комісій міської ради»  розділу «Депутатські комісії».

На веб-сайті відсутня актуальна інформація про графіки засідань усіх постійних депутатських комісій. Інформація про склад постійних депутатських комісій та його зміни міститься в розділі «Депутатські фракції та об’єднання» на сайті ради.

На веб-сайті ради є інформація про графік прийому секретаря ради та його біографічні дані, однак є відсутньою інформація про повноваження секретаря міської ради. Декларація про майно, доходи витрати і зобов’язання фінансового характеру секретаря ради опублікована на сайті ради.

На веб-сайті ради інформація про перелік та межі мажоритарних округів, в яких обрані депутати міської ради як окрема виділена інформація відсутня. Однак на сайті ради є кнопка із посиланням на сайт «Автоматизована система управління відображенням муніципальних даних» де є розділ «Депутати», де  відображено перелік та межі округів депутатів, які від них обрані. Однак враховуючи, що ця інформація розміщена не на самому сайті ради, це є незручним та складно доступним механізмом у використанні та пошуку даної інформації.

На веб-сайті ради інформація про обов’язки та функції секретаріату ради як окремого органу та окремо виділеної інформації у відповідних розділах, що стосуються діяльності депутатів міської ради відсутня. Однак згідно Положення про управління організаційно – виконавчої роботи Тернопільської міської ради, у даному управлінні є створений організаційний відділ ради та організаційний відділ виконавчого комітету, які відповідають за роботу із депутатським корпусом та відповідно виконавчим комітетом. Відповідно інформація про місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв’язку та електронної пошти секретаріату ради як окремого органу відсутня. Інформація про місцезнаходження, поштова адреса, номери зв’язку та електронної пошти головного спеціаліста організаційного відділу ради є у відповідному розділі «Виконавчі органи ради» в інформації про управління організаційно-виконавчої роботи. Однак окремо виділеної інформації про функції та повноваження даного структурного підрозділу у відповідному розділі немає.

Пленарні засідання міської ради?53%

Розпорядження міського голови про скликання сесії ради оприлюднюється за 10 днів до її проведення на веб-сайті ради, а  також в газеті «Тернопіль вечірній» по мірі виходу (випускового дня) газети. Щодо оприлюднення  проекту порядку денного сесії, то як такого окремого документу не оприлюднюється. Можливо це пов’язано із тим, що в рамках однієї сесії відбувається одне планерне засідання сесії. Натомість оприлюднюється проект порядку денного пленарного засідання сесії, який оприлюднюється за 3-4 дні до пленарного засідання.

Оскільки на сайті ради в розділі «Доступ до публічної інформації» у підрозділі «Проекти рішень та порядки денних засідань сесій міської ради» після 25 квітня 2014 року не зазначається дата оприлюднення проекту рішень ради, тому визначити чи вчасно (щонайменше за 20 днів до засідання, як це передбачено п.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації») оприлюднюються проекти рішень в даному підрозділі на веб-сторінці ради складно.

В міській раді діє електронна система голосування. Інформація про реєстрацію депутатів на пленарних засіданнях як окрема інформація є відсутньою на веб-сторінці ради. Однак дана інформація зазначається в протоколах сесій ради, які почали оприлюднюватись на сайті ради лише із 27 червня 2014 року (на період проведення дослідження оприлюднено 5 протоколів сесій ради) у зв’язку із внесенням змін до ч.16 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Результати поіменних голосувань, по кожному питанню порядку денного оприлюднюються на веб-сторінці ради на 4-6 день після засідання.

Через веб-сайт ради ведеться регулярна он-лайн відеотрансляція усіх пленарних засідань міської ради, он-лайн аудіотрансляція ведеться для слухачів перед будівлею міської ради. На веб-сайті ради відсутні аудіо і відео записи усіх пленарних засідань міської ради.

Нормативно-правові акти та інша документація міської ради?80%

На веб-сайті ради вчасно (не пізніше 5 робочих днів після засідання) оприлюднюються всі рішення, прийняті на пленарних засіданнях міської ради. На сайті ради оприлюднено лише 5 протоколів пленарних засідань ради, що продиктоване внесенням змін до ч.16 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

На веб-сайті раді у відповідному розділі «Протоколи, висновки, рекомендації постійних комісій міської ради» у підрозділах за назвами комісій оприлюднюються не всі протоколи засідань комісій. Також потрібно зазначити, що оприлюднюються протоколи засідань комісії починаючи із квітня 2014 року, у зв’язку із внесенням змін до ч.10 ст.47 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Однак враховуючи п.2 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо оприлюднення протоколів засідань комісій не пізніше 5 робочих днів, потрібно зазначити, що такі протоколи оприлюднюються пізніше зазначеного в законі терміну.

На веб-сайті ради запити депутатів не оприлюднюються, лише у рішеннях ради можна знайти тексти прийнятих деяких депутатських запитів. Інформація про рішення, яке регулює розмір депутатських фондів на виконання повноважень та процедуру їх використання відсутня на сайті, що може бути продиктоване відсутністю такого фонду.

На веб-сайті не оприлюднено план про реалізацію депутатами міської ради доручень виборців.

Принцип відкритості?

Міський голова41%

Участь громадськості?41%

Міський голова проводить регулярний прийом громадян у  перший та третій вівторок місяця  з 14.00 год. (до якої години триває прийом громадян на сайті ради у відповідному розділі не зазначено, тому у даному випадку враховується те, що робочий день посадових осіб місцевого самоврядування у Тернопільській міській раді триває до 17.15 год.)  та за визначеною адресою (Центр надання адміністративних послуг, вул. Князя Острозького,6), виділяючи на це сумарно до 8 годин свого часу щомісячно. Щодо процедури запису громадян на прийом до міського голови, то на сайті ради та на інформаційних стендах відсутня інформація про процедуру  та спосіб запису до міського голови. Безпосередньо у міській раді вдалося з’ясувати, що запис на прийом до міського голови можна здійснити декількома способами – прийшовши особисто,  записавшись по телефону, або  через електронну пошту. Час очікування після запису на прийом до міського голови становить приблизно 1-2 місяці, що пояснюється великою чергою.

Міський голова особисто проводить прийоми. На прийомах голови присутні також відповідальні особи та помічники міського голови. Щодо приміщення, де ведеться прийом громадян (приміщення Центру надання адміністративних послуг), воно знаходиться на першому поверсі будівлі. Пандус, згідно встановлених вимог та нормативів, відсутній, кнопка виклику встановлена на других дверях, розмір дверей та пороги  не передбачені для проїзду людей на візку, що означає неможливість безперешкодного та самостійного доступу для неповносправних осіб. Згідно інформації на сайті ради та на інформаційних дошках оголошень міський голова не проводить окремий систематичний прийом інших категорій осіб/об’єднань, зокрема організацій громадянського суспільства – представників профспілок, громадських організацій, релігійних об’єднань, університетів тощо. Згідно інформації на сайті ради, міський голова не проводить виїзні зустрічі (прийоми) громадян.

На персональному сайті міського голови (nadal.te.ua)  є он-лайн приймальня міського голови, де відвідувачі можуть залишати свої скарги, пропозиції, зауваження тощо, однак відповіді на дані звернення не розглядаються в порядку Закону України «Про звернення громадян», в тому числі надання відповідей на дані звернення в он-лайн приймальні не передбачено. Міський голова веде власну сторінку у мережі Facebook, однак часто туди ставляться новини від працівників міської ради, прес-служби, працівників патронатного відділу.

В міській раді створена і функціонує цілодобова «гаряча лінія» для оперативного звернення громадян, інформаційно-довідкова служба за телефоном 1580. Відповідно до підписаного розпорядження міського голови №39 від 27.01.2014р. «Про організацію роботи «гарячої» телефонної лінії», міський голова один раз на місяць у четвер із 10.00 до 11.00 год. відповідає на звернення громадян.

Щодо ініціювання міським головою громадських слухань, то згідно отриманої інформації,  міським головою із 01.07.2013р. по 01.08.2014р. було зініційовано 7 громадських слухань щодо актуальних проблем місцевого самоврядування. Що стосується ініціювання та проведення консультацій з громадськістю (з групами інтересів) з ініціативи міського голови щодо резонансних проблем місцевого рівня вказаного періоду, то можна назвати громадське обговорення містобудівної документації «План зонування території міста Тернополя», а також громадське обговорення щодо перевезення пасажирів-пільговиків в пасажирському громадському транспорті.

Щодо інформації про порядок звернень громадян, то на сайті міської ради в розділі «Виконавчі органи ради»  – «Управління організаційно-виконавчої роботи»  є інформація про графік прийому звернень громадян відповідним структурним підрозділом, який є відповідальним за цю роботу, однак роз’яснень щодо порядку звернення громадян, зразку звернення від фізичних/юридичних осіб, поштової адреси, на яку можна надсилати звернення у відповідному розділі немає. Можливості оформлення електронного (он-лайн) звернення  на сайті Тернопільської міської ради не передбачено.

Також на сайті міської ради є розділ «Питання-відповіді», який надає можливість громадян писати свої звернення скарги та пропозиції в даному розділ та отримувати відповідь на них.

При міському голові створені і функціонують дорадчо-консультативні органи – громадська рада і спеціалізовані робочі групи. Так згідно відповіді на запит, громадські ради були створені згідно розпорядження міського голови від 24.12.2010 року №61 та існують, однак працюють неефективно, про що свідчить відсутність інформації про їх діяльність на сайті ради та в Інтернет-мережі  загалом за останній рік. Незважаючи на створений окремий розділ на головній сторінці сайту міськради «Громадські ради інформують», там розміщені звіти громадських рад за 2011 р. і один звіт за 2012 рік, які  мають більше анотаційний характер, а звіти громадських рад за 2011 рік підготовлені керівниками профільних управлінь, про що засвідчено в кінці тексту звіту. Щодо створених робочих груп, які утворені розпорядженням міського голови, їх існує чимало, однак інформації про результати їх роботи, графік  засідань, протоколів засідань,  звітів про їх діяльність на сайті міськради не знайдено, що може свідчити про їх відсутність загалом.

Проаналізувавши структуру виконавчих органів Тернопільської міської ради, можна зробити висновок, що  в структурі міської ради немає окремого створеного відділу чи управління, до повноваження якого входить налагодження співпраці із організаціями громадянського суспільства. Однак згідно Положення виконавчих органів ради, управління у справах сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму співпрацює із молодіжними, дитячими, спортивними громадськими організаціями, відділ зв’язків з громадськістю та ЗМІ сприяє налагодженню зв’язків посадових осіб міської ради із громадськими організаціями, інші виконавчі органи в тій чи іншій мірі, відповідно до своєї специфіки діяльності співпрацюють із інститутами громадянського суспільства.

ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ61%

Участь громадськості?38%

Громадяни міста можуть бути присутніми на засіданнях виконавчого комітету без попередньої реєстрації.

Щодо вільного доступу до приміщень Тернопільської міської ради, то до більшості адміністративних приміщень міської ради вхід є вільним. Щодо доступу до приміщення, де знаходиться міський голова, секретар міської ради, деякі заступники міського голови, а також деякі виконавчі органи ради, які забезпечують діяльність міського голови, виконавчого комітету та депутатів міської ради (м.Тернопіль, вул. Листопадова, 5) то до середини серпня 2014 року там діяв пропускний режим, було встановлено турнікет, громадяни повинні були повідомляти відповідальних працівників про те, до кого вони ідуть та мету візиту, однак із другої половини серпня даний турнікет та пропускний режим не діє.

На веб-сайті ради наявна детальна інформація про порядок проведення громадських слухань – процедуру ініціювання і проведення слухань, врахування їх результатів. Зокрема, рішенням сесії Тернопільської міської ради  №6/44/130 від 31.01.2014р. було прийнято Положення про громадські слухання в місті Тернополі, однак дане Положення не оприлюднено в окремому розділі на сайті, а є лише в переліку рішень, які знайти пересічному користувачу буде складно. Також рішенням сесії Тернопільської міської ради №6/44/130 від 31.01.2014р. було прийнято Положення про консультативне опитування мешканців міста Тернополя, Положення про громадські слухання в місті Тернополі, Положення про об’єднання співвласників багатоквартирних будинків (далі – ОСББ), Положення про мирні громадські акції в місті Тернополі.

Також згідно рішення Тернопільської міської ради  №6/47/5 від 25.04.2014р. було затверджено Положення про місцеві ініціативи в місті Тернополі  та Положення про загальні зроби членів територіальної громади.

Оголошення про проведення громадських слухань Тернопільською міською радою із 2011 року оприлюднюються менше ніж за тиждень, а також до проведення деяких громадських слухань не оприлюднено проектів необхідних документів, які будуть обговорюватись. На сайті ради  присутні лише інформаційні повідомлення про проведення громадських слухань у 2013 році, однак відсутні стенограма та протоколи громадських слухань

Протягом серпня 2013 – серпня 2014 року розпорядженням міського голови було створено 10 робочих груп та затверджено їх склад, однак результатів їх діяльності (висновків, рекомендацій, протоколів засідань, тощо) на сайті ради не оприлюднено.

Громадські ради при Тернопільській міській раді були утворені згідно з розпорядженням міського голови від 24.12.2010р. №61 (із внесеними змінами), яким було затверджено Положення про Громадські ради при Тернопільській міській раді. Дана громадська рада працює за окремими напрямками, тобто на практиці створено 10 окремих громадських рад. Однак, проаналізувавши наявні звіти громадських рад за 2011 рік та один звіт за 2012 рік , які розміщені в окремому розділі на сайті ради «Громадські ради інформують», виявилось, що звіти за 2011 рік підготовлені профільними начальниками управлінь, про що заначено наприкінці звіту, а їх діяльність, згідно наявних звітів не є  ефективною. Звітів за 2013 рік на сайті немає.

Доступ до публічної інформації?57%

На офіційному веб-сайті ради наявний окремий розділ «Доступ до публічної інформації», який містить інформацію, зокрема про порядок оформлення та подання запиту на інформацію. На сайті відсутня система обліку публічної інформації. Також на сайті розміщені форми запитів на отримання публічної інформації від фізичних та юридичних осіб. Щодо способів подачі запитів, то на сайті ради вказано лише адресу електронної пошти, на яку можна надіслати запит на інформацію. Разом з тим, поштова адреса відповідального структурного підрозділу за роботу із запитами на інформацію, номер телефону чи факсу, через які можна подати запит на інформацію відсутні. На веб-сайті ради оприлюднений порядок оскарження рішень (дій чи бездіяльності) розпорядників інформації.

Система навігації по сайту є зручною, зокрема інтерфейс сайту інтуїтивно зрозумілий для користувачів, однак розділи та рубрики не завжди логічно структуровані і впорядковані, сайт не перевантажений текстовою та мультимедійною інформацією. Використання сайту не є комфортним для осіб зі слабким зором, зокрема відсутня можливість регулювання контрастності, масштабування шрифтів, звукове супроводження дій користувача, клавіатурний доступ. Також повністю інформація на сайті доступна лише українською мовою, англомовна версія сайту, яка пропонується, передбачає лише переклад назв розділів та рубрик на сайті ради.

Щодо особливостей подачі запитів на інформацію, то на сайті присутня лише адреса електронної пошти, на яку можна надсилати запити на інформацію. Також на інформаційних стендах до початку вересня 2014 року була відсутня інформація про способи подачі запитів на інформацію, однак на початку вересня 2014 року  на інформаційному стенді з’явилась інформація про можливість подання запитів шляхом надсилання на поштову адресу, через використання телефону, факсу. На сайті ради в розділі «Доступ до публічної інформації» станом на середину жовтня 2014 року залишається відсутньою інформація про подання запитів різними способами, окрім електронної пошти. На сайті міської ради відсутня спеціальна он лайн-форма для подання запиту на інформацію.

Щодо дотримання термінів надання відповідей на запити виконавчими органами, то із всіх надісланих запитів в рамках даного дослідження третина відповідей були надіслані на 6-7 робочий день від дати надсилання запитів на інформацію. На один запит (що стосувався звітування  про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку міста у 2013 році, про звітування виконавчих органів перед територіальною громадою міста за 2013 рік, надання копії звіту про хід та результати відчуження комунального майна) не надано відповіді. Відповіді на запити не завжди є повними та обґрунтованими, інколи частина відповідей є дублюванням витягів із законів, постанов, рішень, які і так можна знайти у вільному доступі в мережі Інтернет.

У міській раді відведені спеціальні місця (приміщення) для роботи з документами, однак вони не завжди є зручними для цього (місце для роботи із документами розташоване в коридорі адміністративного приміщення).

Радою визначений розмір витрат на копіювання та друк відповіді на запит обсягом більше 10 сторінок і він не перевищує 0,1 % розміру мінімальної заробітної плати (А4). Виконавчі органи не стягують понаднормово плати за копіювання, друк відповіді на запит.

Адміністративні послуги?70%

В місті створено та діє Центр надання адміністративних послуг.

ЦНАП не має власного веб-сайту, на сайті Тернопільської міської ради створено окремий розділ  «Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП)», що містить інформацію про структуру (перелік працівників ЦНАП із їх контактними даними), в прикріплених файлах є Положення про центр надання адміністративних послуг в місті Тернополі, регламент роботи Центру надання адміністративних послуг, адресу, режим роботи, графік прийому суб’єктів звернень, наявність сполучення громадського транспорту, під’їзних шляхів та місць паркування.

На сторінці ЦНАП сайту міської ради наявна вичерпна інформація про усі послуги, що надаються виконавчими органами. На сторінці та інформаційних стендах ЦНАП оприлюднені інформаційні картки про порядок отримання кожної окремої адміністративної послуги.

У Центрі проводиться прийом громадян – не менше 6 днів на тиждень та 7 годин на день, без перерви на обід; не менше двох днів на тиждень здійснюється прийом до двадцятої години. У ЦНАП організовано електронну чергу.

У приміщенні ЦНАП безоплатно поширюються довідково-інформаційні матеріали про адміністративні послуги. Існує можливість отримати інформацію про послуги за допомогою засобів телекомунікації (телефону, електронної пошти). У приміщенні ЦНАП облаштовані інформаційні стенди із зразками відповідних документів та інформації в обсязі, достатньому для отримання адміністративної послуги без сторонньої допомоги. Наявні бланки для заповнення (зразки) з метою отримання адміністративних послуг.

Також у приміщенні ЦНАП відсутні скриньки для висловлення суб’єктами звернень зауважень і пропозицій щодо якості надання адміністративних послуг. Однак є інформація щодо проведення моніторингу громадської думки щодо оцінки якості надання адміністративних/ неадміністративних послуг шляхом проведення анкетування, однак, згідно розміщеної інформації про таке анкетування, анкети потрібно надсилати на електронну пошту, хоча розповсюджуються вони в друкованому вигляді в приміщенні ЦНАП.

Щодо створення і функціонування в місті установи з надання безоплатної первинної правової допомоги громадянам, то згідно з розпорядженням міського голови від 30.11.2010р. №1 “Про надання безкоштовних юридичних консультацій мешканцям м. Тернополя”, визначено  графік прийому юристами виконавчих органів Тернопільської міської ради з різних питань.  Також на сайті ради вказано, що забезпеченням правової допомоги займається Управління правового забезпечення, при якому створена громадська приймальня, яка займається наданням правової допомоги населенню. Однак у відповіді на запит не було зазначено інформації про громадську приймальню та її місцезнаходження, поштову адресу. Це дає підстави припускати, що окремої створеної установи, яка б займалась виключно наданням безоплатної первинної допомоги громадян, не створено.

ДЕПУТАТИ І РАДА47%

Участь громадськості?47%

Право громадян бути присутніми на пленарних засіданнях Тернопільської міської ради прописано в регламенті Тернопільської міської ради, затвердженого рішенням Тернопільської міської ради № 6/1/19 від 04.12.2010р.(із змінами). Зокрема в п.4.14. вказано «Заявки про бажання бути присутніми на пленарному засіданні подаються завчасно міському голові через секретаря ради, відповідним керівникам постійних і тимчасових контрольних комісій, робочих груп не пізніше ніж за день до початку засідання міської ради, комісії, робочої групи. З дозволу міського голови, секретаря ради, керівників постійних чи тимчасових контрольних комісій, робочих груп, на відповідних засіданнях можуть бути присутні також зацікавлені особи, які не подали заявку в зазначений термін.» Щодо створення умов доступу для неповносправних осіб до приміщення ради, то така можливість (наявність пандусу біля вхідних дверей, відповідно до вимог та стандартів,  кнопки виклику, тощо) є лише до адміністративного приміщення  де знаходиться міський голова, секретар, деякі його заступники, виконавчі органи, які забезпечують діяльність міського голови, а також знаходиться зал засідань.

Щодо можливості виступу на пленарних засіданнях ради, то згідно п.31.12. Регламенту Тернопільської міської ради, затвердженого рішенням №6/1/19 від 04.12.2010р. вказано, що «За рішенням ради, право на виступ надається й іншим особам, присутнім на пленарному засіданні. Час і тривалість їх виступу встановлюється радою». На практиці слово для виступу громадянам надається у виняткових випадках (під час розгляду рішень, які їх стосуються), однак в переважній більшості слово для виступу громадянам надається під час проведення мирних акцій, пікетів перед будівлею ради для висловлення позиції з метою прийняття/неприйняття відповідних рішень радою.

Щодо інформації про процедуру, яка регулює доступ громадян до засідань депутатських комісій, то у Положенні про постійні комісії (затвердженому рішенням Тернопільської міської ради №6/1/15 від 04.12.2010р.) не зазначено механізму участі громадян у засіданнях постійних депутатських комісій.

Більшість депутатів не проводять прийому громадян у визначений час та у визначеному місці. Це також підтверджується недавнім дослідження місцевих ЗМІ щодо прийому громадян депутатами.

Порядок проведення громадських слухань, місцевої ініціативи, загальних зборів громадян не лише прописано у Статуті територіальної громади, а врегульовано окремими положеннями. Зокрема згідно рішення Тернопільської міської ради  №6/44/130 від 31.01.2014р. було затверджено Положення про громадські слухання у місті Тернополі, а згідно рішення Тернопільської міської ради  №6/47/5 від 25.04.2014р. було затверджено Положення про місцеві ініціативи в місті Тернополі, а також Положення про загальні збори членів територіальної громади  міста Тернополя.

Порядок утворення та функціонування консультативно-дорадчих органів ради не врегульовано у Статуті територіальної громади або окремому положенні ради.

Щодо ініціювання проведення громадських обговорень депутатами міської ради з актуальних місцевих проблем, то згідно отриманої відповіді на запит на інформацію, в Тернопільській міській раді інформація про такі ініціативи відсутня.

Принцип підзвітності?

Міський голова33%

Фінансові ресурси муніципалітету?100%

На веб-сайті Тернопільської міської ради в розділі «Бюджет міста Тернополя» доступний затверджений радою річний звіт про виконання бюджету за 2013 рік (рішення Тернопільської міської ради №6/45/4 від 17.03.2014 р.). Дане рішення містить у додатках звіт про виконання дохідної та видаткової частини бюджету міста Тернополя за функціональною структурою, дані про надходження та використання коштів цільового фонду за 2013 рік.

Рекомендації:

Для кращого розуміння даних пересічними мешканцями міста, які стосуються надходжень до бюджету та використання коштів громади міста Тернополя рекомендовано зробити візуальне відображення цих даних, наприклад зробити їх у формі інфографіки тощо, із можливістю задавання певних параметрів (наприклад, щоб можливо було визначити  суму  коштів, яку  було витрачено із бюджету на одну дитину в дитсадку, учня в школі, скільки коштів було витрачено на заробітні плати працівників міської ради, тощо та порівняти їх між собою).

Звіт про результати діяльності міського голови?26%

3 листопада 2013 року міський голова звітував перед громадою міста за роботу у 2013 році. Участь у заході взяли народні депутати України, лідери політичних партій, керівники управлінь, мешканці міста. Текст звіту міського голови (у формі відеоролика) за свою роботу у 2013 році розміщений на сайті Тернопільської міської ради та на персональному сайті Сергія Надала.

Проаналізувавши даний звіт міського голови, можна стверджувати, що у ньому практично відсутні прямі посилання на виконання конкретних міських цільових програм чи Програми економічного та соціального розвитку міста на 2013 рік. Також, проаналізувавши Інтернет-мережу та місцеві друковані видання щодо анонсування проведення звіту міського голови за свою роботу у 2013 році перед громадою міста стає зрозумілим, що належного інформування населення про проведення звіту міського голови не було зроблено, що призвело до того, що на зустрічі були присутні особи, які в більшості є працівниками міської ради та представники політичних партій. Такий звіт про роботу міського голови не можна вважати звітуванням перед громадою міста, як це передбачено п.1 ст.75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також виходячи із добрих практик звітування перед громадою міських голів обласних центрів України.

Щодо щорічного звітування міського голови перед міською радою про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами ради, потрібно зазначити, що на надісланий запит на інформацію на дане питання не було надано прямої, повної та обґрунтованої відповіді. Провівши аналіз інформації на сайті міської ради, було виявлено, що на сесії міської ради  17.03.2014р. (рішення №6/45/12) було заслухано звіт про здійснення державної регуляторної політики, однак на сесії звітував не міський голова, а начальник управління торгівлі, побуту та захисту прав споживачів Тернопільської міської ради Ясеновський Б.В. Щорічний звіт про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами розміщений на сайті ради в розділі «Регуляторна політика», а також був опублікований в газеті міської ради «Тернопіль вечірній».

Проаналізувавши сайт міської ради, електронні та друковані ЗМІ не було знайдено інформації про щорічне звітування міського голови перед радою про роботу виконавчих органів. Дану інформацію також було запитано через запит на інформацію, однак на дане питання не було надано відповіді. Також на сайті міської ради, в електронних та друкованих ЗМІ не було знайдено тексту самого звіту міського голови перед міською радою про роботу виконавчих органів.

Щодо детальної процедури звітування міського голови, то згідно п. 8 статті 5.9. Статуту  територіальної громади, а також згідно рішення міської ради від 25.04.2014р. №6/47/5  було затверджено Положення про звітування міського голови, виконавчих органів, депутатських комісій та депутатів міської ради. Згідно даного Положення, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою міста на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів міської ради міський голова зобов’язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.

ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ28%

Звітування про результати діяльності виконавчих органів ради?8%

Щодо безпосереднього звітування виконавчих органів про свою діяльність перед територіальною громадою, то потрібно зазначити, що відповіді на запит на інформацію щодо даного питання не було надано. Однак провівши моніторинг сайту ради щодо пошуку даної інформації, виявилось, що керівники виконавчих органів ради звітують про свою діяльність лише на засіданні виконавчого комітету та пленарному засіданні ради, однак інформації щодо окремого звітування перед територіальною громадою на сайті ради та в інтернет-мережі не зафіксовано. Також потрібно зазначити, що в затверджених Положеннях відповідних виконавчих органів, рішенням Тернопільської міської ради №6/4/51 від 05.01.2011р. не зазначено інформації про необхідність звітування перед територіальною громадою, що передбачено статтею 75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно є відсутніми і самі тексти звітів.

Щодо текстів проміжних та заключних звітів про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, то згідно відповіді на запит, вони розміщуються на сайті ради в розділі «Рішення сесій міської ради».

Щодо інформації про оприлюднення виконавчими органами звітів про хід та результати відчуження комунального майна, то такі звіти опубліковані в друкованому виданні міської ради «Тернопіль вечірній» та на сайті ради. Тексти звітів виконавчих органів про хід та результати відчуження комунального майна не були надані на запит на інформацію.

Щодо оприлюднення звітів щодо розгляду запитів на інформацію, то такі звіти оприлюднені на сайті ради в розділі «Доступ до публічної інформації». В даному розділі знаходяться квартальні, піврічні та річні звіти, в яких зазначено загальну кількість отриманих запитів на інформацію від фізичних та юридичних осіб (без вказування конкретних запитувачів), вказано також загальну тематику запитів.

Фінансові ресурси муніципалітету?39%

На веб-сайті міської ради інформація (із зазначенням розпорядників бюджетних коштів) щодо структури та обсягу видатків місцевого бюджету оприлюднена у відповідному рішенні міської ради щодо прийняття чи внесення змін до бюджету міста, яке розміщене у розділі «Рішення міської ради» та «Бюджет міста Тернополя». Однак окремо виділеного розділу чи підрозділу що стосується детальної інформації і зрозумілої звичайному громадянину у формі візуального відображення даних (зокрема інфографіки), тощо немає.  Також у відповідному розділі «Бюджет міста Тернополя» оприлюднюються рішення міської ради про виконання бюджету за відповідний квартал, півріччя, рік.

На сайті міської ради в розділі «Бюджет міста Тернополя» інформація про фінансові ресурси, які витрачаються на забезпечення діяльності органу місцевого самоврядування і, зокрема, на виконавчі органи на сайті міської ради зазначена в додатках до даного рішення, однак без деталізації витрат та їх візуального відображення, що може бути складним для розуміння пересічним мешканцем міста.

Представлення інформації про виконання місцевого бюджету за 2013 рік відбулося в рамках звітування виконавчих органів (на пленарному засіданні ради).

Звіти виконавчих органів про хід та результати відчуження комунального майна публікуються в газеті міської ради “Тернопіль вечірній” та на сайті ради. Текстів звітів виконавчих органів про хід та результати відчуження комунального майна на сайті немає.

Регуляторна політика?100%

Звіти про відстеження результативності регуляторних актів розміщено в розділі «Регулятивна політика» на сайті ради в підрозділі «відстеження результативності регуляторних актів». Однак інформація в вказаному підрозділі датується ще 22 січня 2014р, що свідчить про застарілість даної інформації.

ДЕПУТАТИ І РАДА13%

Звіти про результати діяльності?13%

На веб-сайті не було оприлюднено жодного звіту про діяльність депутатських комісій. Також за результатами відповіді на запит на інформацію, інформація щодо дат звітування постійних комісій міської ради в міській раді відсутня.

Порядок звітування депутатів перед територіальною громадою передбачено у Статуті територіальної громади, зокрема згідно пп.7,8 ст.5.3 Статуту територіальної громади Тернополя  передбачено процедуру звітування депутатів перед громадою. Також більш детальніша процедура звітування депутатів перед територіальною громадою передбачена в окремому Положенні про звітування міського голови, виконавчих органів, депутатських комісій та депутатів, прийнятого згідно рішення Тернопільської міської ради №6/47/5 від 25.04.2014р.

У вищезгаданому Положенні не визначено конкретні строки, терміни (місяць, квартал) та процедуру звітування депутатів міської ради про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу. Графіку звітування депутатів та актуальних звітів (за 2013 рік) про роботу депутатів міської ради не розміщено на веб-сайті ради. Згідно отриманої відповіді на запит, в Тернопільській міській раді відсутня інформація про звітування депутатів про свою роботу перед виборцями та про виконання доручень виборців. Також відповідно до вищезгаданого, депутати не інформують міську раду та виконавчі органи про результати свого звітування перед виборцями.

Якщо проаналізувати звіти депутатів за 2011 та 2012 роки, то вони не містять інформації про виконання передвиборчої програми, реалізації доручень виборців, а також містять лише узагальнену інформацію щодо роботи з виборцями.

Також на веб-сайті відсутня інформація (звіт) про кількість коштів, виділених з депутатських фондів на потреби громадян.

Залишити відповідь

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *