Rating of (Українська) Чернівці 2018:

73.1%

Publicity Index

76%

City Mayor publicity

71%

Executive bodies publicity

73%

Publicity of council deputies

Summary:

Sorry, this entry is only available in Ukrainian.

Transparency?

CITY MAYOR81%

Information on the On City Mayor and His Activities?71%

(Українська) На обох офіційних веб-порталах  Чернівецької міської ради наявні вичерпні біографічні відомості про міського голову та його повноваження. Інформація про місцезнаходження, поштову адресу, номер телефону та електронну пошту опублікована тільки на одному з них, у той час, як на іншому – лишень номер телефону. На сайті НАЗК оприлюднена декларація про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру міського голови за 2018 рік, проте, на сайтах міської ради вона відсутня. 

Інформація про графік прийому громадян наявна на обох офіційних веб-порталах Чернівецької міської ради. Окрім того, на сайті chernivtsy.eu розміщено «Порядок організації та проведення особистого прийому громадян керівництвом Чернівецької міської ради» та посилання на відповідне законодавство, а на сайті city.cv.ua – можливість записатись на прийом онлайн. Окремого порядку прийому ініціативних груп громадян не визначено, утім, прийом відбувається безперешкодно. 

Протягом 2018 року міський голова та його виконуючий обов’язки активно комунікували з представниками медіа, в тому числі, через соціальні мережі. Проте, на офіційних веб-порталах Чернівецької міської ради інформація про діяльність міського голови з’являлась нерегулярно і не кожного дня. Випадків, коли новина про діяльність мера з’являлась один раз в день, удвічі більше, ніж випадків, коли протягом дня публікувались кілька новин. Відповідно, середня кількість новин про міського голову на день у 2018 році – менше одиниці. Цікаво, що регулярнішим висвітлення інформації про діяльність міського голови було в період очолювання посади Олексієм Каспруком (1.01.2018 – 26.07.2018) – майже 2/3 днів, протягом яких здійснювались публікації на сайті chernivtsy.eu, містили інформацію про діяльність міського голови. Під час виконання обов’язків міського голови Василем Проданом (26.07.2018 – 31.12.2018) частка днів з публікаціями про його роботу знизилась до 1/3.

Information On the City Mayor Units and HR Policy?78%

(Українська) На обох офіційних веб-порталах  Чернівецької міської ради наявні вичерпні біографічні відомості про міського голову та його повноваження. Інформація про місцезнаходження, поштову адресу, номер телефону та електронну пошту опублікована тільки на одному з них, у той час, як на іншому – лишень номер телефону. На сайті НАЗК оприлюднена декларація про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру міського голови за 2018 рік, проте, на сайтах міської ради вона відсутня. 

Інформація про графік прийому громадян наявна на обох офіційних веб-порталах Чернівецької міської ради. Окрім того, на сайті chernivtsy.eu розміщено «Порядок організації та проведення особистого прийому громадян керівництвом Чернівецької міської ради» та посилання на відповідне законодавство, а на сайті city.cv.ua – можливість записатись на прийом онлайн. Окремого порядку прийому ініціативних груп громадян не визначено, утім, прийом відбувається безперешкодно. 

Протягом 2018 року міський голова та його виконуючий обов’язки активно комунікували з представниками медіа, в тому числі, через соціальні мережі. Проте, на офіційних веб-порталах Чернівецької міської ради інформація про діяльність міського голови з’являлась нерегулярно і не кожного дня. Випадків, коли новина про діяльність мера з’являлась один раз в день, удвічі більше, ніж випадків, коли протягом дня публікувались кілька новин. Відповідно, середня кількість новин про міського голову на день у 2018 році – менше одиниці. Цікаво, що регулярнішим висвітлення інформації про діяльність міського голови було в період очолювання посади Олексієм Каспруком (1.01.2018 – 26.07.2018) – майже 2/3 днів, протягом яких здійснювались публікації на сайті chernivtsy.eu, містили інформацію про діяльність міського голови. Під час виконання обов’язків міського голови Василем Проданом (26.07.2018 – 31.12.2018) частка днів з публікаціями про його роботу знизилась до 1/3.

Basic Strategic (Conceptual) Documents of Municipality?78%

(Українська) На обох веб-порталах міської ради є посилання на публікацію першої редакції «Інтегрованої концепції розвитку Чернівців 2030», в якій наявні тенденції та основні проблеми соціально-економічного розвитку регіону, цілі та завдання.

Розміщений на сайті chernivtsy.eu Генеральний план має лише графічну частину, описова частина (пояснювальна записка) – відсутня. Розділ про Генеральний план міста на сайті city.cv.ua наразі знаходиться в процесі наповнення. На офіційному порталі Чернівецької міської ради в розділі «Доступ до публічної інформації» розміщений перелік відомостей з обмеженим доступом, які містять службову інформацію. До переліку входить й інформація з Генерального плану міста, що становить державну таємницю та належать до інформації з обмеженим доступом (відповідно до статей Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»). Цікаво, що на момент вимірювання індексу публічності Чернівецької міської ради тривало кримінальне провадження у зв’язку з тим, що окремими службовими особами департаменту містобудівного комплексу і земельних відносин протягом 2014-2016 років без відповідного рішення сесії Чернівецької міської ради, шляхом коригування, передруку друкованих примірників і графічного файлу для сайту міськради та цифрового програмного комплексу, на якому базується робота департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин, ймовірно вносились зміни в затверджений Генплан міста Чернівці.

Проект рішення про міський бюджет на поточний рік з усіма додатками та пояснювальною запискою розміщені на сайті міської ради в окремому розділі. Рішення про затвердження міського бюджету доступне серед рішень міської ради в розділі «Документи». Також у вільному доступі є посилання на сайт із зведеною редакцією бюджету. 

«Програма економічного і соціального розвитку міста Чернівці на 2019 рік» оприлюднена на сайті chernivtsy.eu в розділі «Програми міста». Також її можна знайти на сайті city.cv.ua серед рішень, прийнятих міською радою.

Раніше в місті була запроваджена система управління якістю (ISO), однак, термін дії її сертифікату закінчився ще у 2011 р., і в муніципалітеті досі не було вжито заходів для його поновлення.

В міській раді прийнятий програмний документ, який визначає пріоритетні напрямки розвитку сфери відкритих даних. Ще в жовтні 2017 року було прийнято розпорядження Чернівецького міського голови «Про заходи щодо реалізації принципів Міжнародної Хартії відкритих даних та розвитку відкритих даних в місті Чернівці», в додатку до якого був «План дій для реалізації у м. Чернівці  принципів Міжнародної хартії відкритих даних на 2017-2018 роки».

На обох сайтах Чернівецької міської ради наявне посилання на сайт Єдиної системи місцевих петицій.

 

Regulatory Documents of Municipality?97%

(Українська) На офіційному сайті Чернівецької міської ради оприлюднено чинний Статут територіальної громади міста, в якому врегульовано чимало механізмів громадської участі, в тому числі – електронні петиції та бюджет участі. 

Всі розпорядження Чернівецького міського голови за 2018 рік також опубліковані на офіційних веб-порталах Чернівецької міської ради. Більшість з них оприлюднювались вчасно на обох сайтах міської ради.

На сайті city.cv.ua наявна можливість пошуку розпоряджень міського голови, проектів рішень і рішень міської ради та виконавчого комітету за ключовими словами, датою, номером і стану документу. Проте, загальний пошук на працює. На сайті chernivtsy.eu документи посортовані по суб’єктам подання і датою прийняття, проте, пошук передбачений лише через «Пошук на сайті».

Згідно відповіді Чернівецького міського голови Олексія Каспрука на інформаційний запит, розпорядники коштів міського бюджету всіх рівнів та комунальні установи у 2018 році використовували електронну систему закупівель «Prozorro». Проте, рішеннями міської ради у серпні 2018 та березні 2019 департаменту ЖКГ було надано дозвіл не проводити тендери на суми менше 200 тисяч гривень (для товарів та послуг) та 1,5 мільйона гривень (для робіт) в рамках реалізації Програми будівництва, реконструкції  та капітального ремонту об’єктів житлово-комунального господарства «Комфортне місто» до 31 грудня 2021 року. Цікаво, що за підсумками другого кварталу 2018 року Чернівецька міська рада посіла друге місце у рейтингу українських міст «PROZORRO.Продажі». 

Протягом 2018 року з використанням електронної системи «Prozorro.Продажі» підготовлено та оголошено 5 конкурсів щодо оренди комунального майна. На конкурс виславлялись 23 об’єкти комунального майна, за результатами передано в оренду 12 приміщень.

Нормативний документ, який регулює порядок доступу до відкритих даних, прийнятий та доступний на веб-сайті ради.  У лютому 2018 року міським головою прийнято розпорядження «Про роботу з відкритими даними», який базується на Законі України «Про доступ до публічної інформації»,  постанові Кабміну «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», Статуті територіальної громади міста Чернівців, Регламенті Чернівецької міської ради та інших документів. 

На обох сайтах міської ради у розділах «Бюджет участі» наявні Положення про бюджет ініціатив чернівчан, форма проекту та допоміжні документи, інформаційні матеріали та інструкція по формуванню проекту, список спеціалістів, інформація про хід виконання та посилання на сайт бюджету участі.

EXECUTIVE BODIES70%

Information on Executive Bodies and Their Heads?58%

(Українська) На обох веб-порталах Чернівецької міської ради у вільному доступі наявна структура управління містом, інформація про сферу відповідальності усіх виконавчих органів та інформація про їх місцезнаходження і повноваження. Проте, інформація про персональний склад структурних підрозділів та графіки прийомів публікується частково, а номери телефонів та електронні пошти кількох відділів/управлінь взагалі відсутні. Інформація про процедуру запису на прийом на сайтах Чернівецької міської ради не оприлюднена. Окрім того, не опубліковані біографічні дані керівників близько десяти структурних підрозділів та фото керівників більшості виконавчих органів.

На офіційних веб-порталах Чернівецької міської ради наявна вичерпна інформація про обох заступників міського голови. На одному з них відсутні контактні телефони, проте передбачена можливість написати електронне звернення. Декларації про майно за 2018 рік обох заступників Чернівецького міського голови опубліковані на сайті НАЗК, але відсутні на веб-порталах міської ради.

На сайтах міської ради наявна інформація про адресу, телефон, електрона пошта та перелік послуг, які надаються більшістю комунальних підприємств та закладів соціальної сфери, проте, відсутня інформація щодо імен керівників кількох з них. 

Information on the City Council Executive Committee?96%

(Українська) На офіційних веб-сторінках і дошках оголошень наявна інформація про місцезнаходження, номери засобів зв’язку та електронної пошти секретаря виконавчого комітету Чернівецької міської ради Антоніни Бабюк. 

Інформація про персональний склад виконкому у кількості 12 осіб також доступна на обох сайтах Чернівецької міської ради, проте, наявна розбіжність. На сайті chernivtsy.eu в складі виконкому зазначений Микола Проданюк, а на сайті city.cv.ua – Олександр Паскар.

На сайтах Чернівецької міської ради бракує фотографій двох членів виконкому (Василя Зазуляка та Олександра Ковтуна), інформації про судимість переважної більшості членів виконкому та інформації про освіту Олександра Ковтуна.

Веб-портал chernivtsy.eu містить «Примірний графік засідань виконкому міськради, оприлюднення проектів рішень та здачі їх до загального відділу міської ради», а на сайті city.cv.ua публікується дата наступного засідання виконкому.

Окрім того на веб-сторінках розміщений Регламент виконавчого комітету Чернівецької ради VII скликання, затверджений рішенням Чернівецькою міською радою ще у грудні 2016 року.

 

Resolutions and Documentation of Executive Bodies?74%

(Українська) Усі рішення виконавчого комітету, як і більшість проектів порядку денного, оприлюднюються вчасно на обох сайтах Чернівецької міської ради. 

На одному з офіційних веб-порталів оприлюднене рішення виконавчого комітету «Про затвердження плану діяльності виконавчого комітету Чернівецької міської ради з підготовки проекті в регуляторних актів» на наступний календарний рік, в додатку якого наведені назви проектів регуляторних актів, обґрунтування необхідності прийняття, строки їх підготовки, та відповідального за розробку проекту виконавчого органу. 

Рішення регуляторних актів публікуються у друкованому ЗМІ. На сайті міської ради також наявний розділ «Оприлюднення регуляторних актів». Проте, на сайті міської ради оприлюднені лише деякі проекти регуляторних актів, які були внесені в план діяльності з підготовки. 

Річні плани закупівель більшості виконавчих органів оприлюднено, однак лише на сайті prozorro.gov.ua.

На сайті chernivtsy.eu наявна інформація про основні послуги  комунальних підприємств. Проте, інформація про їх вартість наявна лише щодо ряду підприємств, підпорядкованих департаменту ЖКГ, та окремих видів ритуальних послуг, що надаються «Спецкомбінатом».

На сайті city.cv.ua в розділі «Пільги та субсидії» зазначено перелік пільг та груп населення, які мають на них право, а також інформація щодо отримання субсидії. На сайті chernivtsy.eu наявна інформація про підстави та порядок отримання пільг для учасників АТО та членів їх сімей, інформація про право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг та субсидію. На офіційному веб-порталі міської ради наявна інформація про розрахункові тарифи на комунальні послуги в Чернівцях, а також посилання на Чернівецьке КП «Муніципальний інфо-центр Єдиний розрахунковий центр».

Програма економічного і соціального розвитку міста Чернівці на поточний рік оприлюднена на сайті chernivtsy.eu в розділі «Програми міста». Також її можна знайти на сайті city.cv.ua серед рішень, прийнятих міською радою. Програма економічного і соціального розвитку містить додаток, який наводить перелік міських цільових програм розвитку , що передбачаються виконати у 2019 році.

На сайті city.cv.ua наявна можливість пошуку документів за ключовими словами, типом документу, його датою, номером та станом. Проте, мова йде лише про розпорядження міського голови, рішення та проекти рішень міської ради та виконавчого комітету. «Пошук на сайті» на city.cv.ua не працює. На сайті chernivtsy.eu документи посортовані по суб’єкту подання і датою прийняття, проте пошук передбачений лише через «пошук на сайті», тож потребує доопрацювання.

Серед розпорядників, які оприлюднюють набори даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, зазначене тільки фінансове управління та Департамент економіки Чернівецької міської ради – на порталі відкритих даних міститься інформація про перелік бюджетних програм міського бюджету міста, паспорти бюджетних програм фінансового відділу міської ради, звіти про виконання паспортів бюджетних програм, перелік розпорядників коштів міста, перелік діючих регуляторних актів.

Разом з тим, значна частина інформації, опублікованої на сайтах Чернівецької міської ради, подана не у форматі відкритих даних. Договори Чернівецької міської ради на її сайтах не публікуються.

Municipal Property and Land of Municipality?66%

(Українська) Інформацію щодо проведення земельних торгів та посилання на сайт Держгеокадастру можна знайти на сайті chernivtsy.eu у розділі «Аукціони і конкурси». Дані про проведення земельних торгів містить інформацію про організатора, виконавця, характеристику лоту, стартову ціну, містобудівні умови та обмеження, порядок оформлення результатів торгів та умови продажу, час та місце проведення торгів. Інформація про результати земельних торгів оприлюднюється у розділі «Результати аукціонів та конкурсів» протягом 5 робочих днів.

Служба містобудівного кадастру створена в межах управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин. У червні 2019 року в Чернівцях презентували публічний геопортал, на якому збирається вся інформація, що має гекоординати. За словами міського голови Олексія Каспрука, наразі активно працюють над розвитком містобудівного кадастру, оцифровують містобудівну документацію, розміщують її на геопорталі. Серед найближчих кроків – робота над земельним кадастром.

На сайті chernivtsy.eu у форматі відкритих даних наявна інформація: перелік об’єктів комунальної власності; перелік об’єктів комунальної власності, переданих в оренду, із зазначенням орендаря, адреси і площі приміщення, періоду і номеру договору, профіля використання та нарахування в місяць; перелік  об’єктів комунальної власності, які підлягають приватизації; перелік вільних приміщень, наданий балансоутримувачами, та перспективи їх використання; перелік земельних ділянок, які плануються для продажу на земельних торгах у формі аукціону; перелік орендарів-боржників комунального майна територіальної громади м. Чернівці (борг більше 3 місяців). Перелік земельних ділянок, які пропонуються для здійснення забудови, оприлюднено на сайті міської ради не у форматі відкритих даних. Актуальні списки власників/орендарів місцевих земельних ділянок не оприлюднені. Наявний перелік орендованого нерухомого майна, проте в нього не включені земельні ділянки. Також наявний перелік громадян, які перебувають на обліку індивідуальних забудовників станом на 2019 р.

Перелік перевізників оприлюднений на сайті city.cv.ua – наявна інформація про назви суб’єктів підприємницької діяльності (юридичні та фізичні особи), номер та назву маршруту, юридичну адресу та керівника. Розміщена інформація про кількість рухомого складу на кожному маршруті  пасажирського автотранспорту (кількість транспортних засобів) і тип рухомого транспорту (марка), проте відсутня інформація щодо державного номера та пасажиромісткості. Також відсутня уся вказана інформація щодо громадського електротранспорту (тролейбусів). На веб-порталах міської ради можна знайти інформацію про час роботи громадського транспорту (час початку руху та час закінчення) та інтервал руху (досить не точний, похибка іноді досягає 20 хв). Повноцінний розклад руху з уточненням часу відправки в конкретних зупинках відсутній. Проте, на обох сайтах наявні посилання на GPS громадського транспорту.

На сайті chernivtsy.eu наявний список рекламних конструкцій, де зазначається власник, його юридична адреса, фактична адреса розташування носіїв рекламних конструкцій, їх кількість, розмір та тип. Проте відсутня інформація щодо номера телефону власника рекламної конструкції, дати видачі дозволу та строку його дії, номера і дати укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності.

Чернівецької міської ради у вересні 2018 року затверджено порядок утворення Наглядових рад, організації їх діяльності та ліквідації, вимоги до незалежних членів, а також забов’язано виконавчі органи ради, до сфери яких належать комунальні підприємства, підготувати проекти рішень про утворення Наглядових рад до листопада 2018 року. Втім, як йдеться у відповіді виконавчого комітету на запит, наглядові ради на комунальних підприємствах міста Чернівці станом на 11 червня 2019 не утворені.

Рішення про перевірку незалежними аудиторами річної фінансової звітності комунальних підприємств місцевою радою  не приймалося. Тим не менше, наявний звіт незалежного аудитора щодо підтвердження достовірності, повноти річної фінансової звітності КП «Чернівціводоканал» станом на кінець грудня 2018 року. МКІІ «Центр стерилізації тварин» замовлено аудиторській фірмі «Аудит- Сервіс» здійснення перевірки окремих видатків собівартості послуг та окремих питань діяльності підприємств за 2018 рік.

 

DEPUTIES77%

Information on the City Council Deputies?64%

(Українська) На сайтах Чернівецької міської ради відсутня інформація щодо засобів зв’язку чи електронної пошти кількох депутатів. Зокрема, відсутній номер телефону Богдана Ковалюка, Ростислава Білика, Назара Мокловича, Володимира Мокловича. Біографічні дані депутатів все ще заповнені на мінімальному рівні – наявна інформація хіба що про вид діяльності. Дата народження та трудова діяльність зазначена лише щодо кількох депутатів (Віталія Гавриша, Василя Продана та Юлії Сафтенко). 

Декларації про доходи більшої частини депутатів на сайтах міської ради також відсутні. На сайті chernivtsy.eu наявні декларації за 2018 рік лише трьох депутатів (Тараса Бабуха, Володимира Бешлея та Тетяни Бешлей). Декларації ще шести депутатів (Андрія Ілюка, Ромео Скрипи, Валерія Чинуша, Василя Продана, Андрія Брязкала та Віталія Матвієнка)  наявні на сайті city.cv.ua.

На сайті міської ради наявний графік прийому громадян та інформація про права та обов’язки депутатів міської ради, передбачені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» та Регламентом Чернівецької міської ради VII скликання, зокрема, питання про відсутність депутатів без поважних причин, відрядження за межі міста, за кордон та порядок їх компенсації.

Structure and Work Organization of the Representative Body of Local Self-Government?90%

(Українська) Регламент роботи міської ради та положення про роботу постійних комісій є публічно доступними на веб-сторінках ради. На обох сайтах міської ради наявна інформація про склад депутатських фракцій, а також склад постійних депутатських комісій, план роботи, протоколи та рекомендації. В розділі «Графіки роботи постійних комісій» оприлюднені графіки засідань.

На обох сайтах зазначені адреси, які входять до виборчих округів, та депутати, які обрані від них. Проте, на сайті chernivtsy.eu не вказаний депутат від округу № 10, а на сайті city.cv.ua – зазначено Юлію Адамович.

На сайті city.cv.ua наявні біографічні дані секретаря міської ради Василя Продана, його телефон, електронна пошта, повноваження  та графік прийому. Необхідна інформація окрім біографії наявна і на сайті chernivtsy.eu. На сайті chernivtsy.eu доступне посилання на сайт НАЗК з декларацією секретаря міської ради Василя Продана за 2018 рік. На сайті city.cv.ua наявні декларації за 2015-2017 роки, проте декларація за 2018 рік відсутня.

Секретаріат/апарат міської ради не передбачений регламентом Чернівецької міської ради.

City Council Plenary Sessions?75%

(Українська) Рішення про скликання сесії міської ради та проект її порядку денного вчасно оприлюднюється на веб-сайті ради. Також на сайтах ради публікуються проекти рішень, більшість з яких оприлюднюються за 20 днів до засідання.

В міській раді діє електронна система голосування. На сайті chernivtsy.eu в розділі «Міська рада» наявна інформація про відвідування депутатами пленарних засідань. Посилання на результати поіменного голосування депутатів знаходиться в розділі «Документи / міська рада / пленарні засідання». На жаль, результати поіменного голосування з’являються на сайті із запізненням, яке інколи може досягати двох місяців. 

Обов’язковість он-лайн відео-трансляцій кожного засідання Чернівецької міської ради прописана в Регламенті. Вона здійснюється на Youtube-каналі міської ради, але не дублюється на офіційні веб-портали ради. На сайтах міської ради наявні протоколи пленарних засідань, проте їх стенограми не ведуться.

Етичний кодекс в міській раді не затверджений. За інформацією виконавчого комітету, посадові особи Чернівецької міської ради у своїй роботі керуються: Законом України «Про запобігання корупції»; Загальними правилами етичної поведінки державних службовців та посадових осіб ОМС, затвердженими наказом Національного агентства України з питань державної служби. Ознайомлення з зазначеними правилами з особистими підписами посадових осіб міської ради зберігаються в особових справах працівників.

Відповідно до Регламенту міської ради, депутати зобов’язані подати інформацію про конфлікт інтересів, вживати всі можливі заходи щодо його врегулювання. У разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у депутата Ради, він не має права брати участь у прийнятті рішення. Проте, в Регламенті Чернівецької міської ради не вказана детальна процедура врегулювання конфлікту інтересів. В ньому йдеться, що порядок врегулювання конфлікту інтересів визначається Законом України «Про запобігання корупції». Протягом 2018 року траплялись випадки повідомлення депутатами інформації про конфлікт інтересів.

Regulatory Legal Acts and Other Documents by the City Council?80%

(Українська) Рішення, прийняті на засіданні ради, оприлюднюються вчасно. Проте, згідно відповіді виконавчого комітету Чернівецької міської ради на запит щодо прийнятих нею рішень на останній сесії 2018 року, на офіційному веб-порталі chernivtsy.eu відсутні три рішення (Про розгляд електронної петиції №256; Про розгляд електронної петиції № 313; Про внесення змін до рішення міської ради щодо погодження КП «Міський торговельний комплекс «Калинівський ринок» надання благодійної і поворотної фінансової допомоги.)

Протоколи засідань постійних депутатських комісій оприлюдненні на сайті chernivtsy.eu в розділі «Міська рада / Постійні депутатські комісії». Виходячи з графіку засідань постійних комісій, не вдається знайти протоколи засідань: комісії з питань гуманітарної політики за лютий, комісії з питань законності за березень  липень та вересень, комісії з питань бюджету за вересень. Втім, графік засідань не дає можливості встановити факт проведення засідання.

Депутатські запити на веб-порталах міської ради не оприлюднюються.

У червні 2015 року міський голова Олексій Каспрук ветував рішення міської ради про створення депутатського фонду.

Openness?

CITY MAYOR96%

Public Participation?96%

(Українська) Міський голова проводить регулярний прийом громадян у визначений час та за визначеною адресою, виділяючи на це не менше 8 годин щомісяця. На обох сайтах Чернівецької міської ради наявний графік прийому: 1-й та 3-й понеділок місяця з 16:00. Час очікування на прийом не перевищує 30 днів і дозволяє мешканцям оперативно комунікувати безпосередньо з міським головою. Окремого порядку прийому ініціативних груп громадян не визначено, утім, прийом відбувається безперешкодно. Міський голова регулярно проводить виїзні прийоми громадян. Протягом 2018 року міський голова та тимчасово виконуючий його обов’язки активно використовували для спілкування з громадянами і соціальні мережі.

В  Чернівецькій міській раді наявний пандус, який дає можливість потрапити в приміщення лише на перший поверх. Ліфт на інші поверхи та кнопка виклику відсутні, проте, за необхідністю, охоронець викликає працівників, які допомагають в пересуванні маломобільних людей. 

З сайту chernivtsy.eu можна перейти на сторінку Чернівецького муніципального контакт-центру в соціальній мережі Facebook, де зазначено актуальний номер телефону.

Протягом 2018 року міський голова Олексій Каспрук та виконуючий його обов’язки Василь Продан  ініціювали 18 громадських слухань. Інформація про деякі з них розміщена на сайті Чернівецької міської ради: щодо обговорення звіту про виконання бюджету за 2017 рік, зміни тарифів на послуги з утримання будинків, встановлення скульптури Благовіщення у Центральному парку, присвоєння чернівецькому аеропорту імені Леоніда Каденюка, затвердження правил розміщення зовнішньої реклами в Чернівцях, обговорення проекту міського бюджету на 2019 рік та тричі щодо зміну тарифів на проїзд в тролейбусах. Окрім того, впродовж ІV кварталу 2018 року в м. Чернівці проводилися  дослідження громадської думки чернівчан, які визначались із зовнішнім виглядом дитячих майданчиків. Дослідження проводилося у формі публічної консультації із громадськістю з використанням електронного ресурсу «Ваша думка».

На сайті міської ради city.cv.ua наявна адреса та телефон міського голови. Також передбачена можливість електронного звернення. В електронній формі потрібно вказати ім’я, адресу, електронну пошту, тип звернення, зміст листа. Окрім того, можна обрати яким чином буде надана відповідь (на поштову адресу, факсом чи електронною адресою). На сайті chernivtsy.ue інструмент електронного звернення не працює, проте, пропонується перейти на сайт city.cv.ua.

У відповіді на запит виконавчий комітет Чернівецької міської ради надав список 42 діючих робочих груп та дорадчо-консультативних органів, які створені при міському голові.

Налагодження співпраці з організаціями громадянського суспільства доручено відділу інформації та зв’язків з громадськістю Чернівецької міської ради. До напрямків його роботи, зокрема, належить: забезпечення організації постійних і ділових зв’язків міської ради та Чернівецького міського голови з засобами масової інформації, громадськими організаціями й установами, політичними партіями, релігійними конфесіями; запровадження сучасних методик співпраці з громадськістю, реалізація інноваційних механізмів залучення неурядових організацій до вирішення проблем життєдіяльності міста.

 

EXECUTIVE BODIES74%

Public Participation?64%

(Українська) На практиці існує вільний доступ до приміщень ради (кабінетів управлінь, департаментів). Вхід на засідання виконавчого комітету Чернівецької міської ради також вільний. Громадяни можуть бути присутніми на засіданнях без попередньої реєстрації.

Повідомлення про громадські слухання на обох  сайтах містять всю необхідну інформацію, але майже половина з них оприлюднюється на сайті міської ради менше ніж за два тижні до проведення слухань. Зафіксований випадок, коли оголошення про громадське слухання щодо затвердження правил розміщення зовнішньої реклами в Чернівцях публікувалось на сайті міської ради напередодні проведення слухання.

«Положення про громадські слухання в Чернівцях», де наявна детальна інформація щодо ініціювання, проведення та врахування результатів громадських слухань, опубліковане на сайті city.cv.ua в розділі «Документи”/”Громадські слухання».

На сайті city.cv.ua в розділі «Громадська участь» опубліковані положення «Про місцеві ініціативи в місті Чернівці», «Про консультації з громадськістю в місті Чернівці», «Про загальні збори (конференції) членів територіальної громади за місцем проживання в місті Чернівці», «Про громадську раду», а також «Порядок сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в місті Чернівці».

На обох сайтах міської ради наявна вичерпна інформація (з протоколами) про більшість проведених громадських слухань. Проте, інформація про близько третину запланованих громадських слухань протягом 2018 року відсутня.

З метою колегіального розгляду звернень громадян щодо діяльності закладів освіти міста протягом 2018 року на підставі  наказів управління освіти міської ради були створені 20 робочих групи по розгляду звернень громадян, які завершили свою діяльність станом на 31 грудня 2018 року. Проте, інші  виконавчі органи Чернівецької міської ради не створювали робочих груп та дорадчо-консультативних органів на підставі розпоряджень та наказів.

На обох сайтах Чернівецької міської ради наявні плани роботи громадських рад при виконавчих органах на 2017 рік, проте плани роботи на 2018 рік відсутній.

Архітектурно-містобудівна рада проводить засідання майже щомісяця, але на сайті міської ради зафіксовані лише анонси зустрічей із зазначеними порядками денними. Протоколи засідань відсутні.

Порядок оскарження рішення органу місцевого самоврядування на веб-сайтах Чернівецької міської ради не оприлюднений.

Access to Public Information?85%

(Українська) На сайті міської ради оприлюднено систему обліку публічної інформації. Окремий розділ про доступ до публічної інформації створений на обох веб-порталах. На одному з них містить інформацію про контактні дані, бланк запиту на інформацію, терміни надання відповідей, звіти про стан розгляду запитів, порядок оскарження рішень розпорядника інформації, а на іншому – є можливість формування та надсилання запиту на отримання публічної інформації прямо з сторінки міської ради, заповнивши онлайн форму.

Основним недоліком в користуванні сайтами Чернівецької міської ради є наявність двох офіційних веб-порталів, кожний з яких наповнюється різним об’ємом інформації. Деяка з них міститься на обох сайтах, деяка – лише на одному. Інтерфейс обох сайтів не зовсім зрозумілий для недосвідчених користувачів. Система навігації сайту city.cv.ua є сучаснішою, ніж в chernivtsy.eu. Проте складність пошуку на сайті city.cv.ua викликана й тим, що велика кількість матеріалів знаходиться в процесі заповнення. На сайті city.cv.ua наявна можливість пошуку документів за ключовими словами, типом документу, його датою, номером та станом. Проте мова йде лише про розпорядження міського голови, рішення та проекти рішень міської ради та виконавчого комітету. «Пошук на сайті» на city.cv.ua не працює. На сайті chernivtsy.eu документи посортовані по суб’єктах подання і датою прийняття, проте, пошук передбачений лише через “Пошук на сайті”, тож потребує доопрацювання.

На одному з офіційних сайтів Чернівецької міської ради (city.cv.ua) наявна версія для забезпечення можливості користування сайтом людьми з слабким зором. Зокрема, наявна можливість регулювання розміру шрифта, міжбуквенних інтервалів та регулювання кольорової схеми зображення.

На сайті chernivtsy.eu зазначено, що запит на доступ до публічної інформації можна подати на поштову адресу, електронну адресу, телефоном, факсом. Тут наявний лише один загальний бланк запиту на отримання інформації, без врахування суб’єкту та способу надсилання. Натомість, на сайті city.cv.ua є можливість заповнення онлайн форми для подання запиту, в якій потрібно зазначити свій статус, ім’я, опис запитуваної інформації, спосіб отримання інформації, реквізити для відповіді та дозвіл на обробку персональних даних.

Відповіді на запит надаються вчасно різними способами. Запитувач отримує повну та вичерпну відповідь на запитану інформацію. На веб-сайті оприлюднений витяг з Закону України «Про доступ до публічної інформації», де чітко передбачений порядок оскарження рішень (дій чи бездіяльності) розпорядників інформації.

В раді відведено спеціальне місце для роботи з документами, а запитувач інформації має можливість опрацьовувати запитувану інформацію – робити виписки, фотографувати, копіювати, сканувати, записувати на будь які носії інформації. Розмір витрат на копіювання та друк відповіді на запит (А4) становить 0,1% від мінімальної заробітної плати.

На сайті city.cv.ua є окремий розділ «Відкриті дані», на який можна потрапити через «Популярні посилання», які закріплені з правого боку інтерфейсу. На сайті також розміщений банер з переадресацією на окремий портал. Проте, він працює в тестовому режимі, а зв’язок є неконфіденційним. Також відсутній розділ, де б розміщувались відповіді на найчастіші запитання.

Частина даних на сайтах міської ради оприлюднені у форматі відкритих даних, частина – у форматі HTML, PDF.

Administrative Services?67%

(Українська) В місті створено та діє Центр надання адміністративних послуг, який має доступ до державних реєстрів. Він надає 231 адміністративну послугу. ЦНАП має функціонуючий веб-сайт. На ньому наявний графік прийому громадян та більшість інформації про послуги, що надаються виконавчими органами. 

Прийом громадян в ЦНАП м. Чернівці здійснюється 6 днів на тиждень. На прийом громадян відведено 49 годин на тиждень, проте, два дні на тиждень прийом громадян в ЦНАП відбувається до 19:00, а не до 20:00. Попередньо записатися у ЦНАП можна за телефоном або перебуваючи в ЦНАП. Проте, зареєструватися на прийом та перевірити стан черги на сайті ЦНАП онлайн неможливо – створений на сайті «кабінет мешканця» не працює.

Прийом документів здійснюється згідно затвердженого «Переліку адміністративних послуг». У ЦНАП Чернівецької міської ради  функціонує платіжний термінал. У 2018 році закуплено та встановлено нову електронну чергу, яка оптимізує роботу під час скупчення відвідувачів. Паркування автотранспорту у дворі безкоштовне.

В ЦНАП облаштована скринька для пропозицій та зауважень. Протягом 2018 року ЦНАП отримав 1292 позитивних відгука та 64 негативних.

На сайті ЦНАП наявні телефон та електронна пошта для довідок. За 2018 рік працівниками ЦНАП підготовлено та подано у ЗМІ 41 консультаційну статтю щодо видів послуг, за якими найчастіше звертаються громадяни. Окрім того ЦНАП м. Чернівці надає можливість скористатись послугою «Мобільний оператор» – працівник ЦНАП з спеціальним кейсом на службовому авто виїжджає до людей, які в силу певних обставин не можуть відвідати ЦНАП (протягом 2018 року здійснено 29 виїздів для надання адміністративних послуг).

Довідково-інформаційні матеріали поширюються у ЦНАП безкоштовно. У ЦНАП наявні бланки для заповнення з метою отримання адміністративної послуги, та облаштовані інформаційні стенди із зразками відповідних документів та інформації в обсязі, достатньому для отримання адміністративної послуги без сторонньої допомоги. Проте, на відміну від сайту ЦНАП, на стендах в приміщенні Центру наявні інформаційні картки не по всіх адміністративних послугах.

У Чернівцях створені та функціонують 2 установи з надання безоплатної вторинної правової допомоги – Чернівецький регіональний та місцевий центри.

DEPUTIES85%

Public Participation?85%

(Українська) Громадянин може бути присутніми на сесії без попередньої реєстрації чи формального повідомлення про присутність.

В  Чернівецькій міській раді наявний пандус, який дає можливість потрапити в приміщення лише на перший поверх. Ліфт на інші поверхи та кнопка виклику відсутні, проте, за необхідністю, охоронець викликає працівників, які допомагають в пересуванні маломобільних людей. 

Відповідно до Регламенту міської ради, головуючий може надати слово для виступу з обговорюваного питання заступникам міського голови, керівникам виконавчих органів, особам, які присутні на засіданні. В обов’язковому порядку, без ухвалення процедурного рішення ради, слово для виступу в обговоренні надається за проханням представнику  ініціативної групи (якою внесено на розгляд проект рішення в порядку місцевої ініціативи), автору електронної петиції в процесі її розгляду, особі уповноваженій для виступу громадськими слуханнями (загальними зборами членів територіальної громади, громадською організацією, що здійснювала громадську експертизу), представнику   ініціативної групи при вирішенні питань про створення органів самоорганізації населення, головам об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, головам батьківських комітетів навчальних закладів, почесним громадянам міста, народним депутатам України, уповноваженим представникам наглядових рад комунальних підприємств.

Відповідно до Положення про постійні комісії міської ради, засідання постійних комісій є відкритими, жодній особі не може бути відмовлено у праві бути присутнім на її засіданні, якщо їх дії не заважають роботі комісій. Право особи бути присутнім на засіданні може бути обмежено лише у випадку вчинення нею протиправних дій, а саме ініціювання бійки, хуліганських дій, вигуків в нетверезому стані  тощо. Проведення закритих засідань відбувається згідно Регламенту: «Закриті пленарні засідання Ради та її органів проводяться за рішенням Ради (рішенням органу), прийнятим більшістю депутатів від загального складу Ради для розгляду окремо визначених питань відповідно до закону в інтересах нерозголошення конфіденційної інформації про особу, державної чи іншої таємниці, що охороняється законом. На закритому пленарному засіданні Ради мають право бути присутніми особи, присутність яких визнана Радою необхідною.»

Більше половини депутатів проводять регулярний прийом виборців у визначений час та відведеному місці. Депутати особисто присутні на прийомах громадян

Процедура проведення громадських слухань передбачена Статутом територіальної громади, де зазначено, що громадяни мають право зустрічатись з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування. Зокрема, порядок організації громадських слухань визначається Положенням про громадські слухання в місті Чернівцях, що є невід’ємною частиною Статуту. Протягом 2018 року депутатами Чернівецької міської ради не було ініційовано жодного громадського обговорення.

Статутом територіальної громади м. Чернівці також врегульоване подання місцевої ініціативи. Передбачено, що чернівчани мають право ініціювати розгляд у раді питань, віднесених до відання місцевого самоврядування.  А порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд міської ради визначається Положенням про місцеві ініціативи в місті Чернівці. Протягом 2018 року було зареєстровано 354 петиції, 105 з яких набрало потрібну кількість голосів громадян. Міською радою на сесійних засіданнях розглянуто 61 електронна петиція, зачитано на сесійному засіданні і доведено до відома депутатського корпусу – 4, ще планується розглянути – 2, знято з розгляду сесії – 1, розглянуто на засіданні виконавчого комітету – 3.

Процедура проведення загальних зборів членів територіальної громади міста передбачена Статутом територіальної громади. Порядок проведення загальних зборів (конференцій) членів територіальної громади за місцем проживання визначається Положенням про загальні збори (конференції) членів територіальної громади за місцем проживання в місті Чернівцях, що є невід’ємною частиною Статуту.

В Регламенті міської ради для попереднього розгляду організаційних, соціально-значущих та резонансних питань роботи Ради, подолання розбіжностей і вирішення питань, що виникають у діяльності ради та міського голови, а також з метою забезпечення координації дій депутатського корпусу, передбачене створення консультативно-дорадчого органу – Погоджувальної ради (прописано склад та порядок проведення засідань та головування на них).

 

Accountability?

CITY MAYOR38%

Financial Resources of Municipality?100%

(Українська) На веб-сайті ради доступний затверджений радою річний звіт про виконання бюджету, якій містить вичерпну інформацію про стан виконання основного фінансового документу міста. Річний звіт про виконання бюджету за 2018 рік у повному обсязі можна знайти серед рішень міської ради, а також у розділі «Фінанси міста» на сайті chernivtsy.eu.

Інформація про використання публічних коштів більшої частини структурних підрозділів міської ради, які є юридичними особами, наявна на єдиному веб-порталі використання публічних коштів – spending.gov.ua.

На сайті Чернівецької міської ради оприлюднене рішення про справляння в місті Чернівці місцевих податків і зборів, та зміни до нього.

Report on the City Mayor’s Performance?28%

(Українська) В Статуті територіальної громади міста Чернівці зазначено: «Чернівецький міський голова, постійні комісії міської ради  та депутати міської ради щороку звітують про свою роботу, виконання завдань, доручень… Порядок звітування визначається Положенням про звітування міського голови, постійних комісій міської  ради та депутатів міської ради, що є невід’ємною частиною Статуту». Проте, на відміну від 2014-2017 років, ні міський голова, ні виконуючий обов’язки не опублікували письмовий звіт про виконану роботу, звітуючи частково хіба що на радіо та телебаченні. 

Звітування виконуючого обов’язки міського голови Василя Продана перед міською радою про роботу виконавчих органів за 2018 рік не проводилось. Відповідний звіт міського голови Олексія Каспрука, який у 2018 році перебував на посаді до 26 липня, на сайтах міської ради також відсутній.

Звіт міського голови або виконуючого його обов’язки про виконання місцевих цільових програм і програм соціально-економічного та культурного розвитку за 2018 рік не оприлюднений. Втім, наявні розпорядження міського голови про спрямування цільового фонду соціально-економічного розвитку міста

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,   наприкінці грудня 2018 року Чернівецька міська рада затвердила «Інформацію про здійснення державної регуляторної політики Чернівецькою міською радою у 2018 році».

EXECUTIVE BODIES65%

Reporting on Performance of the Council Executive Bodies?58%

(Українська) На сайті міської ради в розділі «Звітність» наявне посилання на звіти 17 виконавчих органів за 2017 рік та лише 3 – за 2018 рік: управління культури, загального відділу та відділу охорони культурної спадщини. Згідно інформації виконавчого комітету, за 2018 рік перед громадою звітували управління культури, фінансове управління, ЦНАП. «Разом з тим, виконавчі органи міської ради звітували на відкритих засіданнях Чернівецької міської ради про хід виконання профільних програм, затверджених рішенням міської ради.» – йдеться у відповіді виконавчого комітету на запит. Громада інформується про місце і час звітування виконавчих органів.

На сайті Чернівецької міської ради в додатку до рішення міської ради за жовтень 2018 року розміщена інформація про хід виконання рішення Чернівецької міської ради VII скликання «Про Програму економічного і соціального розвитку міста Чернівці на 2018 рік». Також рішенням міської ради була затверджена Програма на 2019 рік.

За інформацією департаменту розвитку Чернівецької міської ради, департаментом економіки міської ради було підготовлено проект рішення разом з додатками «Про результати приватизації об’єктів комунальної власності міста Чернівці у 2018 році» та оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради. Інформація «Про результати приватизації об’єктів комунальної власності міста Чернівці у 2018 році» розглянута на 66 сесії Чернівецької міської ради VII скликання та прийнято рішення взяти інформацію департаменту економіки до відома.

Чернівецькою міською радою у вересні 2018 року затверджено порядок утворення Наглядових рад, організації їх діяльності та ліквідації, вимоги до незалежних членів, а також зобов’язано виконавчі органи ради, до сфери яких належать комунальні підприємства, підготувати проекти рішень про утворення Наглядових рад до листопада 2018 року. Втім, як йдеться у відповіді виконавчого комітету на запит, наглядові ради на комунальних підприємствах міста Чернівці станом на 11 червня 2019 не утворені.

Рішеннями сесій Чернівецької МР, якими затверджуються цільові програми, передбачено звітування про хід виконання даних програм один раз на рік, незалежно від терміну дії програми. Звіти про хід виконання програм щорічно оприлюднюються на офіційному сайті Чернівецької міської ради, після їх затвердження на сесії МР. Інформація підтверджена виконавчими органами. За їх інформацією, проміжні звіти про хід виконання цільових програм публікуються на сайті міської ради у розділі «Документи» або «Програми міста».

На сайті міської ради наявні звіти щодо розгляду запитів на інформацію від юридичних осіб за І квартал 2018, І півріччя 2018, 9 місяців 2018 та увесь 2018 рік. У звітах вказується кількість запитів та їх тематика, проте відсутня інформація щодо запитувача. Також відсутня інформація щодо кількості, тематики та запитувачів запитів на інформацію від фізичних осіб.

 

Financial Resources of Municipality?65%

(Українська) На сайті Чернівецької міської ради наявна вичерпна інформація про структуру та обсяг видатків місцевого бюджету. Також оприлюднюються квартальні та загальний звіти про виконання місцевого бюджету за 2018 рік. На сайті ради наявне посилання на інфографіку бюджету міста.

На сайті міської ради наявний розділ з інформацією про комунальні підприємства, фінансові плани та їх виконання. Втім, фінансові звіти значної частини комунальних підприємств за 2018 рік на сайті ради не опубліковані. Також не зафіксоване оприлюднення фінансової звітності суб’єктів господарювання комунальної власності. Звіти про відчуження комунального майна на сайті міської ради відсутні.

Інформація про паспорти бюджетних програм та їх виконання оприлюднені не у форматі відкритих даних.

План поточного ремонту доріг опублікована на Порталі відкритих даних. У форматі відкритих даних наявна інформація щодо плану поточного ремонту доріг, де вказується ділянка, вид робіт, вартість, замовник, період виконання. Проте, відсутня інформація щодо ширини та довжини дороги, довжини ділянки, товщини дорожнього покриття, матеріалів, гарантійного строку.

На сайті city.cv.ua в розділі «Медицина / Залишки ліків» наявні посилання на сайт «Є-ліки», де щотижня заклади оновлюють інформацію по залишкам ліків. Відомості про лікарські засоби, придбані за бюджетні кошти, на сайтах Чернівецької міської ради відсутні.

 

Regulatory Policy?100%

(Українська) Усі звіти про відстеження результативності регуляторних актів публікуються на веб-сайті Чернівецької міської ради. 

DEPUTIES53%

Reporting on Performance Results?53%

(Українська) Постійні депутатські комісії звітували перед радою. Проте, на обох сайтах міської ради відсутні звіти усіх шести депутатських комісій про роботу у 2018 році. На сайті chernivtsy.eu наявні звіти комісій за 2017 рік, а на сайті city.cv.ua – звіти за 2016 рік.

Процедура звітування депутатів міської ради перед громадою врегульована в Положенні про звітування Чернівецького міського голови, постійних комісій та депутатів міської ради.

У лютому 2019 року Чернівецька міська рада прийняла рішення «Про звітування депутатів Чернівецької міської ради VII скликання перед виборцями» в лютому-квітні 2019 року. Одним із пунктів рішення передбачено, що письмовий звіт депутата міської ради  та інформацію про час, місце і спосіб організації звітування потрібно подати у відділ організаційної роботи та контролю міської ради для розміщення на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради у розділі «Звітність» не пізніше як за 10 днів до дня звітування.

Відповідно рішення Чернівецької міської ради «Про звітування депутатів Чернівецької міської ради VII скликання перед виборцями», відділ організаційної роботи та контролю забов’язали узагальнити графік проведення звітів та розмістити його на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради. Графік опублікований на сайті міської ради, але містить час та місце звітування тільки 9 депутатів VII скликання.

Менше половини депутатів міської ради звітують про свою роботу перед виборцями не рідше одного разу на рік та інформують раду та виконавчі органи про результати звітування. На сайті chernivtsy.eu наявні звіти за 2018 рік лише двох депутатів – Ярослава Петришина та Володимира Сєхова. Обидва звіти містять вичерпну інформацію про роботу депутатів.

9 червня 2015 року міський голова Олексій Каспрук ветував рішення міської ради про створення депутатського фонду.

Comments are closed.