Rating of Rivne 2014:

47.1%

Publicity Index

45.8%

City Mayor publicity

56.2%

Executive bodies publicity

39%

Publicity of council deputies

Summary:

As compared to the last year measurement results, total publicity index of Rivne city council has improved by 3%, and reaches 47 %. The index allowed the municipality holding the 12th position out of the 24 regional centers under measurement. As a result, Rivne is classified as the city with low publicity level.

Publicity index of Rivne City Mayor Volodymyr Khomko is 49 %. It gives him 17th position out of the 24 cities. The gravest drawback of Rivne in terms of publicity is the process of reporting of local self-government bodies and officials. Rivne City Mayor does not report to the citizens on the implementation of social economic and cultural development programs, or on the fulfillment of local special purpose programs. Nonetheless, as compared to the previous year results, in 2014 the City Mayor of Rivne Volodymyr Khomko has reported on the results of his work at the public meeting with community members. The official council website still has unlawfully restricted access to most of City Mayor implementing orders which mostly refer to allocation of financial aid, bonuses for employees, and presenting ceremonial gratitude certificates. The city council website does not contain information on assistants and advisors of the City Mayor. It does not have declarations on property, income and spending of the deputy mayors.

Volodymyr Khomko regularly receives visitors and dedicates over 8 hours a month of his time for that purpose. Citizens can easily apply for an appointment with the city chief official as there are no additional obstacles for them. At the same time, the City Mayor does not allocate any special time for meetings with other categories of persons and organizations, such as trade union representatives, NGOs, religious organizations, universities, etc. The City Mayor should rather be more active communicating with media through holding briefings, press conferences, live programs, informal meetings with reporters.

Among the positive aspects, there are the creation of the City Mayor personal website with an option to submit an electronic request, publication on the Rivne city council of declaration of City Mayor income which also includes details on the income of the City Mayor family members.

In 2014, none of the city council departments reported to local community on the results of their work over the last year. Moreover, the council website only publicized part of reports of city council executive bodies on their work done in 2013. The city council website does not contain any information on the structure and personnel composition of executive bodies, or details on heads of executive bodies. Decisions on holding land auctions and the information on their results are not publicized on the council website. The city council did not elaborate any comprehensive concept for the Development Strategy for the city. The Master Plan of the city publicized on the website only contains graphic part, while the descriptive part is not available. The latter fact makes the document unreadable.

Draft decisions of the executive committee are publicized on time but the draft agenda is posted with some delay. The council website has available the plan to prepare draft regulatory acts for 2014. The city council website also publishes announcements on publicizing draft regulatory acts. However, not all such announcements contain information on the way of publicizing of a regulatory act, as well as on the terms and ways to consider such remarks and suggestions. The council website does not have information on most services rendered by municipal companies and their cost, or on privileges for different categories of population as to different types of services.

The city of Rivne has an established CRAS. However, it does not distribute any reference information materials on administrative services. The information stands only have lists of services and regulatory legal acts governing their provision. Rivne CRAS does not have an electronic waiting line. At the same time, Rivne CRAS one can obtain information on services with the help of telecommunication means. They also have available the forms to apply for administrative services. As compared to last year results, this year some positive tendencies include the creation of website of the Center for Rendering Administrative Services which is actively updated.

Publicity index of the Rivne city council deputy corps is 39 %. The website does not contain any information on rights and duties of the deputies, their contact details and the schedule and place for appointments (it is only available for some deputies). The council website only has 5 put of 54 biographies of city council deputies. Rivne city council has an electronic voting system. However, information on the registration of deputies and the results of personal voting are not publicized on the council website. The procedures of deputies reporting to local community are not regulated by legal regulatory acts, while the terms for reporting are not adopted by the city council. It is only some deputies of Rivne city council who would regularly report to the voters on the work done. The website only had 7 published reports for 2013 out of 54 deputies.

The Rivne council website timely publishes information on convening the session or the plenary meeting. They duly and timely post draft agendas for the session, as well as draft resolutions. Decisions adopted at the council plenary sessions are also publicized on time. The website, though, does not publicize minutes of city council permanent commissions meetings, or the deputy requests. Permanent deputy commissions of Rivne city council did not report to the council on results of their work in 2013.

The Statute of Local Community of the city does not regulate the procedure for public hearings, general meetings of citizens and local initiatives. In particular, the Statute describes a complicated procedure to submit draft local community acts for the consideration by the city council that had been initiated as local initiatives (they require 5 000 signatures of local community members). In addition to that, the Statute states that the subject of local initiative can be an initiative group of local community members that could number no less than 1 000 members. The number of members provisioned for the establishment of an initiative group makes it practically impossible to create it.

As compared to the previous year results, the positive tendencies include introduction of practices of online broadcasts of city council sessions, and also holding an Open Door Day on October, 9, 2014. The event was initiated by Rivne representative office of OPORA civil network jointly with Rivne city council in the framework of celebrating the Week of Access to Public Information.

Transparency?

CITY MAYOR44%

Information on the On City Mayor and His Activities?53%

На веб-сайті Рівненської міської ради є вичерпні біографічні відомості про міського голову, оприлюднена декларація про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру міського голови, зокрема, декларація містить інформацію про доходи членів сім’ї міського голови. На сайті Рівнеради є інформація про графік прийому громадян міським головою та процедура запису. Проте, на веб-сайті міської ради відсутня інформація про повноваження та функції міського голови, номери засобів зв’язку, адресу електронної пошти міського голови. На сайті Рівнеради відсутня можливість електронного запису на прийом до керівника міста. Інформація про діяльність міського голови оприлюднюється на сайті ради не оперативно та не систематично. Більше інформації про трудові будні Володимира Хомка оприлюднюється на персональному сайті міського голови Рівного. Наповненням сайту займаються працівники відділу інформаційно-аналітичного забезпечення. Міський голова не активно комунікує з ЗМІ шляхом організації брифінгів, прес-конференцій, прями ефірів, неформальних зустрічей з журналістами.

Рекомендації:

  • Оприлюднити на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради інформацію про місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв’язку, адресу електронної пошти міського голови.
  • Створити можливість мешканцям через сайт міської ради здійснювати електронний запис на прийом до міського голови.
  • Оприлюднити на офіційній сторінці міської ради інформацію про порядок прийому міським головою ініціативних груп громадян і/або інших груп інтересів.
  • Для того, щоб громаді міста було більш зрозуміло, що входить в сферу компетенції міського голови на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради варто розмістити інформацію про повноваження та функції міського голови.
  • Створити в Рівненській міській раді окремий структурний підрозділ (відділ), що відповідатиме та займатиметься інформаційним висвітленням діяльності міського голови. Зокрема, забезпечить оперативне та систематичне (щоденне) оприлюднення інформації про діяльність міського голови на офіційному веб-сайті міської ради.

Для більшого висвітлення діяльності міського голови Рівного Володимира Хомка посилити комунікацію з представниками ЗМІ через організацію не менше одного разу на тиждень брифінгів, прес-конференцій, прями ефірів, неформальних зустрічей з журналістами.

Information On the City Mayor Units and HR Policy?33%

На сайті міської ради відсутня інформація про помічників та радників міського голови, не оприлюднюються розпорядження міського голови про призначення службовців на керівні посади. Відсутні також протоколи засідань конкурсних комісій про результати конкурсів на заміщення вакантних посад. Проте, їх можна отримати у відповідь на інформаційний запит. На сайті міститься лише контактна інформація з номерами телефонів керівників виконавчих органів. Зведена контактна інформація про всіх працівників міської ради та підпорядкованих раді структур – відсутня.

 

Рекомендації:

  • Опублікувати на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради інформацію про помічників, радників міського голови (штатних та позаштатних) із зазначення контактної інформації та сфери їх відповідальності.
  • Розмістити на веб-сайті Рівненської міської ради зведену контактну інформацію з номерами телефонів про всіх працівників міської ради та підпорядкованих раді структур.
  • Оприлюднити на веб-сайті ради детальну інформацію про порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад.
  • Опублікувати на веб-сайті міської ради розпорядження міського голови про призначення службовців та працівників на вакантні посади.

Оприлюднити на веб-сайті Рівнеради протоколи засідань конкурсних комісій про результати конкурсів на заміщення вакантних посад.

Basic Strategic (Conceptual) Documents of Municipality?25%

На веб-сайті міської ради оприлюднений Стратегічний план економічного розвитку м. Рівне. Проте Рівненською міською радою не розроблена комплексна Стратегія розвитку міста. На сайті ради оприлюднені рішення про затвердження міського бюджету на 2014 рік з усіма додатками, а також зміни до бюджету. Генеральний план міста містить лише графічну частину, описова частина відсутня, без якої документ не читабельний. На сайті оприлюднена лише довгострокова програма соціально-економічного розвитку міста. У приміщенні міської ради відсутній кабінет, де для публічного ознайомлення були доступні  матеріали Генерального плану міста. Система управління якістю (ISO) в Рівненській міській раді не запроваджена, міська рада не отримувала міжнародний сертифікат якості ISO 9001.

Рекомендації:

  • Розробити нову комплексну Стратегії розвитку міста, яка визначатиме подальший соціально-економічний розвиток міста, розвиток територіальної громади, інфраструктури та туристичного потенціалу і стане основою для ухвалення конкретних управлінських рішень.
  • Створити на головній сторінці сайту Рівненської міської ради розділ «Стратегічний план», де безпосередньо опублікувати Стратегічний план економічного розвитку міста, звіти про хід його виконання та проект концепції Стратегії розвитку міста.
  • Додати до графічної частини Генерального плану міста, розміщеного на веб-сайті Рівнеради, описову частину, без якої документ не читабельний і не зрозумілий.
  • Визначити в приміщенні Рівненської міської ради кабінет, де для публічного ознайомлення будуть доступні матеріали генерального плану (текстові і графічні). Оприлюднити на сайті ради інформацію про місцезнаходження такого кабінету.
  • В межах програми соціально-економічного розвитку м. Рівне на 2011-2015 роки розробити та опублікувати на сайті міської ради програму соціально-економічного розвитку міста на 2015 рік.

Запровадити на рівні всіх структурних підрозділів міської ради систему управління якістю (ISO) та отримати для цього сертифіката відповідності міжнародному стандарту ISO 9001.

Regulatory Documents of Municipality?88%

На веб-сайті Рівненської міської ради оприлюднений чинний Статут територіальної громади міста; створені умови для зручного пошуку документів за різними критеріями – дата, період, назва документу, слова з тексту; опубліковане розпорядження міського голови на виконання ЗУ «Про доступ до публічної інформації». Проте, неправомірно обмежено доступ до значної частини розпоряджень міського голови, що в основному стосуються надання матеріальної допомоги, преміювання працівників та вручення подяк. Відповідно до вимог частини 7 статті 6 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений. Тому, якщо у розпорядженні міститься інформація з обмеженим доступом, наприклад, персональні дані, то обмеженню в доступі повинна підлягати саме ця інформація, а не текст розпорядження в цілому.

Рекомендації:

Забезпечити на веб-сайті міської ради доступ до усіх розпоряджень міського голови Рівного Володимира Хомка (починаючи з моменту обрання), який всупереч нормам ЗУ «Про доступ до публічної інформації», був неправомірно обмежений.

EXECUTIVE BODIES54%

Information on Executive Bodies and Their Heads?70%

На сайті Рівненської міської ради розміщена інформація про місцезнаходження, контакти, розклад роботи всіх виконавчих органів ради, а також біографічні відомості, інформація про місцезнаходження, контакти, графік прийому заступників міського голови. Проте, на сайті Рівнеради не було оприлюднено декларації про майно, доходи і витрати заступників міського голови, які мають обов’язково містити відомості про майно, доходи і видатки фінансового характеру членів їх сімей. На сайті Рівнеради відсутня вичерпна інформація про структуру та персональний склад виконавчих органів ради, а також не має вичерпної інформації про керівників виконавчих органів ради, зокрема, біографічних відомостей та фото. На веб-сайті розміщена інформація про повноваження та функції усіх виконавчих органів (управлінь та відділів) ради, про установи і заклади соціальної сфери, які належать до сфери управління міської ради, також інформація про комунальні підприємства, які також належать до сфери управління Рівнеради.

Рекомендації:  

  • Опублікувати на веб-сайті міської ради вичерпну інформацію про структуру та персональний склад виконавчих органів ради. Додати інформацію про всіх керівників виконавчих органів, зокрема, біографічні даті та фото.

Опублікувати в газеті «7 днів» та оприлюднити на сайті міської ради декларації про майно, доходи і витрати всіх заступників міського голови, що повинні містити також відомості про майно, доходи і видатки фінансового характеру членів їх сімей.

Information on the City Council Executive Committee?24%

На сайті міської ради оприлюднена інформація лише про персональний склад виконавчого комітету ради та відсутня інформація про повноваження виконавчого комітету. На веб-сайті ради вчасно оприлюднюється актуальна інформація про місце та час засідань виконавчого комітету.

Рекомендації:  

  • Оприлюднити на сайті Рівненської міської ради біографічні відомості про членів виконкому, зокрема, дату народження, освіту, досвід роботи, сімейний стан, судимість, фото.

Опублікувати на сайті Рівненської міської ради інформацію про повноваження виконавчого комітету ради.

Resolutions and Documentation of Executive Bodies?54%

На офіційному веб-сайті Рівненської міської ради публікуються не всі рішення виконавчого комітету ради. Частина рішень через те, що вони містять інформацію з обмеженим доступом, зокрема, персональні дані фізичних осіб. Проте, відповідно до ЗУ «Про доступ до публічної інформації» обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Проекти рішень виконкому оприлюднюються вчасно, але не вчасно оприлюднюється проект порядку денного. На веб-сайті ради оприлюднений план з підготовки проектів регуляторних актів на 2014 рік. Також на сайті міської ради публікуються повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів. Проте, не всі такі повідомлення містять інформацію про спосіб оприлюднення регуляторного акту та строк та спосіб розгляду зауважень і пропозицій.

На веб-сайті ради відсутня інформація про більшість послуг, що надаються комунальними підприємствами та їхню вартість, а також про пільги для різних категорій населення щодо різних видів послуг. Не оприлюднено короткотермінову програму соціально-економічного розвитку міста на 2014 рік та перелік усіх місцевих цільових програм, які фінансуються з міського бюджету. Функціонуюча система пошуку інформація, що знаходиться на веб-сайті ради зручна для користування, яка дозволяє здійснювати контекстний пошук за ключовими словами по усій текстовій інформації розміщеній на сайті.

Рекомендації:  

  • Забезпечити оприлюднення на веб-сайті Рівненської міської ради всіх рішень виконавчого комітету. Якщо рішення виконавчого комітету містить інформацію з обмеженим доступом, наприклад, персоналі дані фізичних осіб, то обмеженню в доступі повинна підлягати саме ця інформація, а не текст рішення в цілому.
  • До кінця 2014 року підготувати та оприлюднити на веб-сайті міської ради та в газеті «7 днів» план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на наступний календарний рік.
  • У всіх повідомленнях про оприлюднення проектів регуляторних актів, що публікуються на сайті міської ради, окрім інформацію про зміст проекту, контактні дані розробника, повинні також містити інформацію про спосіб оприлюднення регуляторного акту та строк і спосіб розгляду зауважень і пропозицій.
  • Опублікувати на сайті Рівнеради інформацію про усі послуги, що надаються комунальними підприємствами та їхню вартість, а також про пільги для різних категорій населення і щодо різних видів послуг.
  • До кінця 2014 року затвердити та опублікувати на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради короткотермінову програму соціально-економічного розвиту міста на 2015 рік.
  • У 2014 році в межах програми соціально-економічного розвитку м. Рівне на 2011-2015 роки розробити та опублікувати на веб-сайті Рівнеради короткотермінову програму соціально-економічного розвиту міста на 2015 рік.

Оприлюднити на веб-сайті Рівненської міської ради перелік усіх місцевих цільових програм, які фінансуються з міського бюджету. Для цього, на головній сторінці сайту ради потрібно створити розділ «Цільові програми», де і розмістити перелік усіх міських цільових програм. У цьому розділі варто також забезпечити можливість скачування цих програм.

Municipal Property and Land of Municipality?35%

На веб-сайті Рівнеради рішення про проведення земельних торгів не оприлюднюються. Інформація про результати земельних торгів на сайті ради також не оприлюднюється.

Рекомендації:

  • Публікувати на сайті міської ради рішення про проведення земельних торгів. Всі рішеннях про проведення земельних торгів мають містити інформацію про перелік земельних ділянок; стартову ціну кожного лота; умови користування земельною ділянкою; особу, уповноважену укласти відповідний договір.

Забезпечити, щоб інформацію про результати земельних торгів оприлюднювалася на сайті та у газеті ради «7 Днів» протягом п’яти робочих днів з дня проведення торгів.

DEPUTIES43%

Information on the City Council Deputies?33%

На сайті Рівненської міської ради відсутня інформація про поштову адресу, номери засобів зв’язку, електронну пошти депутатів ради, про їхні права та обов’язки. На веб-сайті ради не оприлюднені декларації про майно, доходи і видатки фінансового характеру депутатів, що також мають містити відповідну інформацію про членів їх сімей. На сайті-ради розміщено лише частину біографій депутатів міської ради, а також графіки прийому громадян частиною депутатів міської ради.

Рекомендації:

  • Опублікувати на веб-сайті Рівненської міської ради інформація про поштову адресу, номери засобів зв’язку, електронну пошти всіх депутатів ради.
  • Оприлюднити на сайті Рівненської міської ради інформацію про права та обов’язки депутатів міської ради. Таку інформацію можна розмістити в розділі «Депутати міської ради».
  • Розмістити на сайті ради біографічні відомості про усіх депутатів Рівненської міської ради 6 скликання. Зокрема, біографічні відомості мають містити інформацію про дату народження, освіту, досвід роботи, сімейний стан, судимість, фото, партійну приналежність.

Оприлюднити на сайті ради декларації про майно, доходи і видатки фінансового характеру депутатів Рівненської міської ради, що містять також відповідну інформацію про членів їх сімей.

Structure and Work Organization of the Representative Body of Local Self-Government?35%

На сайті ради розміщений регламент роботи Рівненської міської та положення про постійні депутатські комісії, а також інформація про їх персональний склад. Проте, на сайті відсутня інформація про графіки засідань усіх постійних комісій, зокрема, про місце, час та порядок денний засідань. На веб-сайті ради опублікована інформація про графік прийому секретаря ради та його біографічні дані. Відсутня інформація про повноваження секретаря та декларація про його майно, доходи витрати і зобов’язання фінансового характеру.

На веб-сайті є інформація про перелік та межі мажоритарних округів, в яких обрані депутати міської ради, а також склад депутатських фракцій міської ради. Проте, оприлюднена на сайті інформація не відображає останніх змін у складі депутатських фракцій ради. На сайті ради оприлюднена інформація про обов’язки та функції організаційного відділу, який забезпечує діяльність депутатського корпусу Рівненської міської ради.

Рекомендації:

  • Забезпечити регулярне оновлення на сайті Рівненської міської ради інформації про графіки засідань усіх постійних депутатських комісій з зазначенням часу і місця їх проведення та порядку денного.
  • Оприлюднити на веб-сайті ради у розділі «Секретар ради» інформацію про повноваження секретаря Рівненської міської ради. У розділі «Постійні комісії» розмістити Положення про постійні комісії Рівненської міської ради 6 скликання.
  • Опублікувати на веб-сторінці ради декларацію про майно, доходи витрати і зобов’язання фінансового характеру секретаря ради Рівненської міської ради, що також повинні містити відповідну інформацію про членів його сім’ї.
  • Оновити на веб-сайті ради про склад постійних депутатських комісій Рівнеради.
  • Розмістити на сайті Рівнеради інтерактивну карту міста з межами виборчих округів. Нанести на карту інформацію про депутатів (фото, партійність, місцезнаходження та графік прийому приймальні), які обрані у цих виборчих округах.

Оновити на веб-сайті ради інформацію про склад депутатських фракцій Рівненської міської ради та його зміни. Додати в розділ «Організаційний відділ ради» адресу електронної пошти організаційного відділу, який забезпечує діяльність депутатського корпусу Рівнеради

City Council Plenary Sessions?39%

На сайті міської ради вчасно розміщується інформація про скликання сесії або її пленарного засідання, а також вчасно оприлюднюється проект порядку денного сесії та проекти рішень. В Рівненській міській раді діє електронна система голосування. Інформація про реєстрацію депутатів та про результати поіменного голосування на веб-сайті ради не оприлюднюються. Он-лайн трансляція сесій міської ради ведеться не регулярно. В регламенті міської ради залишається відсутня норма, яка передбачає обов’язкове оприлюднення аудіо і відео записів усіх пленарних засідань ради.

Рекомендації:  

  • Забезпечити оприлюднення на сайті Рівненської міської ради інформацію про реєстрацію депутатів на пленарних засіданнях ради, а також вчасно, через 1-3 робочі дні після засідання, публікувати результати поіменних голосувань, по кожному питанню порядку денного.

Забезпечити систематичну он-лайн трансляцію усіх пленарних засідань та оприлюднення на сайті ради відео записи усіх пленарних засідань Рівненської міської ради.

Regulatory Legal Acts and Other Documents by the City Council?80%

На веб-сайті ради вчасно оприлюднюються рішення прийняті на пленарних засіданнях ради. Проте, на сайті не оприлюднюються протоколи засідань постійних комісій ради, депутатські запити. Рішення про створення депутатських фондів не приймалося.

Рекомендації:

  • На веб-сайті ради у розділі «Постійні комісії» розмістити протоколи усіх засідань постійних депутатських комісії Рівненської міської ради 6 скликання.
  • Оприлюднити на сайті Рівненської міської ради всі депутатські запити, які надіслав кожен депутат міської ради. Інформація про запити має бути розміщена на персональній сторінці обранця, що знаходиться у розділі «Депутати міської ради». Інформація про надіслані запити має містити номер, дату запиту та прізвище автора запиту; до кого надісланий запит; текст запиту та стан його виконання.
  • До кінця 2014 року на сесії Рівненської міської ради прийняти рішення про створення Фонду міської ради на виконання депутатських повноважень на 2015 рік. Передбачити виділення коштів на Фонд в бюджеті міста на 2015 рік. Кошти Фонду у рівних частинах розподілити між усіма депутатами ради. Після прийняття даного рішення, на сайті міської ради потрібно опублікувати рішення, яке регулює розмір депутатських фондів на виконання повноважень та процедуру їх використання.

Підготувати та прийняти на сесії Рівненської міської ради рішення про затвердження плану заходів по реалізації депутатами міської ради доручень виборців на 2015 рік.

Openness?

CITY MAYOR53%

Public Participation?53%

Володимир Хомко проводить регулярний прийом громадян, виділяючи на це більше 8 годин свого часу щомісячно. Мешканці міста можуть легко та без додаткових перешкод записатися на прийом до керманича міста. Разом з тим, міський голова не проводить окремий прийом для інших категорій осіб та об’єднань, зокрема, організацій громадянського суспільства – представників профспілок, громадських організацій, релігійних об’єднань, університетів тощо. Міський голова не надто активно використовує сучасні інформаційно-комунікаційні технології, зокрема, соціальну мережу Facebook для своєї комунікації з мешканцями міста. Оформити електронне звернення можна оформити через персональний сайт міського голови Рівного Володимира Хомка, проте така можливість відсутня на веб-сайті Рівненської міської ради. При виконавчому комітеті створена і функціонує громадська рада. Проте, Володимир Хомко не активно використовує інші форми консультації з громадою щодо актуальних проблем місцевого розвитку. В структурі ради відсутній підрозділ, який відповідає за налагодження співпраці з організаціями громадянського суспільства. Через це, профспілки, громадські організації, релігійні об’єднання та інші організації громадянського суспільства не достатньо залучені до вирішення актуальних проблем розвитку міста.

Рекомендації:

  • Запровадити практику проведення міським головою систематичного прийому представників організацій громадянського суспільства – профспілок, неурядових громадських організацій, релігійних об’єднань, університетів тощо. Такі зустрічі потрібно проводити не менше одного разу на місяць.
  • Посилити комунікацію міського голови з мешканцями через активне використання сучасних інформаційно-комунікаційні технології, зокрема соціальних мереж (Facebook).
  • Забезпечити можливість участі громади у процесі формування місцевої політики через використання різних форм консультацій влади з громадою міста. Зокрема, міському голові для цього потрібно частіше ініціювати громадські обговорення, слухання, загальні збори щодо актуальних проблем місцевого самоврядування. Періодично ініціювати та проводити консультації з громадськістю та з групами їх інтересів щодо резонансних проблем місцевого значення.
  • Створити можливість мешканцям через сайт міської ради оформити електронне звернення, в тому числі до міського голови Рівного Володимира Хомка.

Створити в структурі міської ради підрозділ, який відповідатиме за налагодження співпраці міської влади з організаціями громадянського суспільства.

EXECUTIVE BODIES73%

Public Participation?56%

На сайті Рівненської міської ради відсутня інформація про порядок проведення громадських слухань – процедуру ініціювання і проведення слухань, врахування їх результатів та про інші механізми громадської участі (місцева ініціатива, загальні збори громадян). Також на сайті ради а розділі «Громадські обговорення» не публікуються протоколи та стенограми слухань. Окремі протоколи громадських слухань можна знайти лише скориставшись пошуком на веб-сайті ради. При більшості виконавчих органів Рівненської міської ради не створені дорадчо-консультативні органи, зокрема, громадські ради та робочі групи.

Рекомендації:  

  • Наповнити розділ «Громадські обговорення», що знаходиться на головній сторінці веб-сайту Рівненської міської ради інформацією про порядок проведення громадських слухань, а саме – процедуру ініціювання і проведення слухань, врахування їх результатів. Також наповнити даний розділ вичерпною інформацією про інші механізми громадської участі, зокрема, про місцеві ініціативи та загальні збори громадян.
  • Розмістити у розділ «Громадські обговорення» на веб-сайті ради інформацію про громадські слухання, які відбулися у місті Рівне протягом 2011-2014 років. Такі повідомлення повинні містити вичерпну інформацію про предмет обговорення, зокрема, порядок денний та проекти документів. Також на сайті потрібно розмістити інформацію про результати усіх проведених громадських слухань за аналогічний період. Зокрема, на веб-сайті ради мають бути доступні протоколи та стенограми громадських слухань.
  • Інформувати громадськість про проведення громадських слухань не менше ніж за 2 тижні до дня їх проведення. Повідомлення про проведення слухань мають містити інформацію про предмет обговорення, порядок денний та проекти необхідних документів.
  • За підсумками громадських слухань забезпечити оприлюднення інформації про їх результати та опублікувати на веб-сайті міської ради протокол та стенограму цих громадських слухань.

Для забезпеченні участі громади міста у процесі формування та реалізації місцевої політики створити при всіх управліннях виконавчого комітету Рівненської міської ради, де ще вони не створені, дорадчо-консультативні органи – робочі групи, громадські ради.

Access to Public Information?80%

На веб-сайті Рівненської міської ради створений окремий розділ «Про доступ до публічної інформації», який містить усю необхідно інформацію, зокрема, про порядок оформлення та подання запиту на інформацію. На сайті ради також розміщені форми запитів на інформацію, запити можна подавати різними способами: поштою, електронним листом, через телефон, усно. Відповіді на запити приходять вчасно, у більшості випадків вони є повними. У міській раді відведене спеціальне місце для роботи з документами, радою визначений розмір витрат на копіювання та друк відповідей на запит обсягом більше 10 сторінок і він не перевищує 0,1 % розміру мінімальної заробітної плати.

На сайті Рівненської міської ради відсутній порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації, а також відсутня спеціальна форма для подачі запиту в режимі он-лайн, а також відсутня система обліку публічної інформації.

Рекомендації:  

  • Створити на сайті Рівненської міської ради спеціальну онлайн-форму для подання запиту на інформацію.
  • Оприлюднити на веб-сайті Рівненської міської ради порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації.
  • Відповідно до вимог ЗУ «Про доступ до публічної інформації» створити на сайті Рівненської міської ради систему обліку публічної інформації.
  • Створити зручну систему навігації по сайту Рівненської міської ради: змінити інтерфейс; наповнити всі існуючі розділи та рубрики актуальною інформацією та систематично їх оновлювати; рубрики та розділи перенести у верхню частину сайту; розділ контакти підняти у верхню частину сайту.

Забезпечити можливість комфортної роботи з сайтом Рівненської міської ради для людей зі слабким зором, зокрема, передбачити на сайті можливість регулювання контрастності, масштабування шрифтів, звукове супроводження дій користувача, клавіатурний доступ.

Administrative Services?66%

У ЦНАП не поширюються довідково-інформаційні матеріали про адміністративні послуги, відсутні скриньки для висловлення суб’єктами звернень зауважень і пропозицій щодо якості надання адміністративних послуг. На інформаційних стендах наявна лише інформація про перелік АП та нормативно-правові акти, які регулюють їх надання. В Рівненському ЦНАП відсутня електронна черга. Разом з тим, у Рівненському ЦНАП існує можливість отримати інформацію про послуги за допомогою засобів телекомунікації та наявні бланки для заповнення з метою отримання адміністративних послуг.

Варто зазначити, що Рівненський ЦНАП не можна назвати аналогом «Прозорого офісу» так, як приміщення в якій працює Центр має кабінетно-коридорну систему.

Рекомендації:  

  • Забезпечити виготовлення та безкоштовне поширення у приміщенні ЦНАП довідково-інформаційних матеріалів про адміністративні послуги.
  • Облаштувати у приміщенні ЦНАП скриньки для висловлення суб’єктами звернень зауважень і пропозицій щодо якості надання адміністративних послуг.
  • Створити у Рівненському ЦНАП електронну чергу.

Рівненській міській раді знайти для ЦНАП нове приміщення, де можна буде втілити ідею роботи Центру за принципом «Прозорий офіс», а не в умовах кабінетно-коридорної системи.

DEPUTIES59%

Public Participation?59%

В Рівненській міській раді не забезпечена можливість для мешканців міста безперешкодно та без попередньої реєстрації бути присутніми на пленарних засіданнях. Відсутня процедура, яка дозволяє мешканцям безперешкодно виступати на пленарних засіданнях міської ради та процедура, яка регулює доступ громадян до засідань постійних депутатських комісій. Проте, під час останніх сесій міської ради всім бажаючим виступити надається така можливість. Лише части депутатів міської ради проводить регулярний прийом виборців.

У Статуті територіальної громади міста не врегульований порядок проведення громадських слухань, загальних зборів громадян та місцевих ініціатив. Зокрема, у Статуті прописана складна процедура внесення на розгляд міської ради проектів актів територіальної громади ініційованих у порядку місцевої ініціативи. Депутати ради були ініціаторами громадських слухань, що відбулися у місті протягом 2014 року.

Рекомендації:  

  • Створити умови, коли громадяни без попередньої реєстрації вільно і безперешкодно зможуть бути присутні на пленарних засіданнях міської ради. Для цього, потрібно внести відповідні зміни до регламенту міської ради. Також створити умови, щоб до приміщення ради, в тому числі того, де відбуваються пленарні засідання мали можливість потрапити неповносправні особи. Прописати в регламенті Рівненської міської ради процедуру, яка дозволяє мешканцям міста безперешкодно виступати на пленарних засіданнях міської ради.
  • Оприлюднити на веб-сайті Рівненської міської ради вичерпну інформацію про процедуру, яка регулює доступ громадян до засідань депутатських комісій ради. Така процедура має гарантувати громадянам можливість бути присутнім на засіданнях усіх депутатських комісій без попередньої реєстрації або пройшовши формальну процедуру реєстрації, наприклад, повідомлення через телефон.
  • Прописати в Статуті територіальної громади детальний порядок проведення громадських слухань, загальних зборів громадян та місцевих ініціатив. Спростити процедуру внесення на розгляд ради проектів актів територіальної громади нормативно-правового характеру ініційованих у порядку місцевої ініціативи (з 5 тисяч, наприклад, до 200 осіб).

Депутатам Рівненської міської ради регулярно, згідно графіка, проводити прийом виборців у визначений час та відведеному місці.

Accountability?

CITY MAYOR41%

Financial Resources of Municipality?0%

На сайті Рівненської міської ради відсутній річний звіт про виконання бюджету, який містив б вичерпну інформацію про стан виконання основного фінансового документу міста.

Рекомендації:

Оприлюднити на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради затверджений радою річний звіт про виконання бюджету, який містить вичерпну та повну інформацію про стан виконання основного фінансового документу міста.

Report on the City Mayor’s Performance?45%

Міський голова Рівного Володимир Хомко не звітує перед мешканцями міста про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, про виконання місцевих цільових програм. Також у 2013 році міського голови не звітував перед радою про роботу виконавчих органів. У 2013 році відбувся звіт міського голови перед громадою міста. До того, останній раз Володимир Хомко звітувався, на відкритій зустрічі, перед рівнянами у 2011 році. Також на сайті оприлюднений звіт про здійснення державної регуляторної політики протягом 2013 року.

Рекомендації:  

  • До кінця 2014 року міському голові Рівного Володимиру Хомку проінформувати громаду міста на відкритій зустрічі, про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку міста, а також про виконання місцевих цільових програм. Таку практику потрібно продовжити і в наступному році. Зокрема, щонайменше двічі на рік інформувати населення, про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку міста, а також про виконання місцевих цільових програм.

До кінця 2014 року депутатському корпусу Рівненської міської ради ініціювати звіт міського голови про роботу виконавчих органів ради у 2014 році. Також проконтролювати, щоб даний звіт був опублікований на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради та у газеті «7 Днів».

EXECUTIVE BODIES44%

Reporting on Performance of the Council Executive Bodies?25%

Жодне управління Рівненської міської ради не прозвітувалося, на відкритій зустрічі, перед територіальною громадою про результати своєї роботи у 2013 році. Більше того, на веб-сайті ради опублікована лише частина звітів виконавчих органів міської ради про результати своєї діяльності у 2013 році. Звіт про виконання програми соціально-економічного розвитку міста Рівне на 2013 рік розміщений лише на сайті управління економіки міста, на сайті міської ради звіт відсутній. На сайті Рівненської міської ради більшість управлінь публікують звіти щодо розгляду запитів на публічну інформацію. Проте, такі звіти не містять інформації про запитувачів та тематику запитів.

Рекомендації:  

  • Виконавчим органам (управлінням) Рівненської міської ради запровадити практику не рідше двох разів на рік на відкритій зустрічі звітуватися про свою діяльність перед територіальною громадою, а також невідкладно оприлюднювати звіти про свою роботу на сайті ради.
  • Оприлюднити на сайті Рівненської міської ради звіти про роботу всіх управлінь за 2013 рік.
  • Інформація про місце та час звітування усіх виконавчих органів заздалегідь, щонайменше за п’ять днів, розповсюджувати усіма доступними способами, зокрема, на сайті ради, у газеті «Сім днів» та інших місцевих ЗМІ, на дошках оголошень комунальних підприємств та на інформаційних стендах ради.
  • На веб-сайті Рівненської міської ради оприлюднити звіт про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку. Також забезпечити систематичне оприлюднення на сайті ради проміжних та заключних звітів про хід виконання цільових програм в поточному році.
  • Виконавчим органам ради до кінця 2014 року подати Рівненській міській раді звіти про хід та результати відчуження комунального майна за поточний календарний рік.

Забезпечити оприлюднення на веб-сайті Рівненської міської ради вичерпних звітів (вказаний запитувач, тематика запитів) щодо розгляду запитів на публічну інформацію.

Financial resources of Municipality?70%

На веб-сайті Рівненської міської ради оприлюднений бюджет міста на 2014 рік, де міститься інформація про структуру та обсяги видатків місцевого бюджету, а також розподіл видатків бюджету за головними розпорядниками коштів. Також сайті відсутній кошторис ради, який має містити інформацію про фінансові ресурси, що витрачаються на забезпечення діяльності Рівненської міської ради та її виконавчих органів.

Звіти виконавчих органів про хід та результати відчуження комунального майна у 2013 році на веб-сайті Рівненської міської ради не опубліковані.

Рекомендації:  

  • Оприлюднити на веб-сайті ради кошторис Рівненської міської ради, де міститься детальна інформацію про фінансові ресурси (структуру та обсяг видатків місцевого бюджету, порядок та механізми їх витрачання), які витрачаються на забезпечення діяльності міської ради та її виконавчих органів.
  • Опублікувати на веб-сайті Рівненської міської ради звіти про хід та результати відчуження комунального майна за 2013 рік. До кінця 2014 року подати міській раді звіти про хід та результати відчуження комунального майна за поточний календарний рік. Відповідні звіти після затвердження опублікувати на офіційному веб-сайті ради.

Запровадити в місті практику публічного представлення інформації про виконання місцевого бюджету за попередній рік. Такий публічний захід може відбуватися, наприклад, в форматі прес-конференції або круглого столу.

Regulatory Policy?50%

Звіти про відстеження результативності регуляторних актів публікуються на веб-сайті ради. Проте, на сайті дана інформація не систематизована, відсутній окремий розділ, де могли б розміщуватися всі звіти про відстеження результативності регуляторних актів.

Рекомендації:  

Створити на веб-сайті Рівненської міської ради окремий розділ, де будуть публікуватися всі звіти про відстеження результативності регуляторних актів.

DEPUTIES12%

Reporting on Performance Results?12%

Постійні депутатські комісії Рівненської міської ради не прозвітувалися перед радою про результати своєї роботи у 2013 році. Порядок звітування депутатів перед територіальною громадою у Статуті територіальної громади та іншому положенні ради не врегульований. Не затверджені строки проведення звітів депутатів та графік їх звітування перед виборцями, рішення про створення депутатських фондів не приймалося.

Лише частина депутатів Рівненської міської ради систематично звітується перед виборцями про результати своєї роботи. На веб-сайті ради опубліковано лише 7 з 54 звітів депутатів за 2013 рік.

Рекомендації:  

  • Постійним депутатським комісіям до кінця 2014 року прозвітуватися перед Рівненською міською радою про результати своєї роботи у поточному році. Забезпечити оприлюднення звітів всіх депутатських комісій на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради.
  • Рівненській міській раді врегулювати порядок звітування депутатів перед громадою міста у Статуті територіальної громади або окремому положенні ради.
  • Рівненській міській раді затвердити строки проведення звітів депутатів перед виборцями і графік звітування депутатів на 2014 рік. Забезпечити оприлюднення на веб-сайті міської ради інформації про строки проведення звітів і графік звітування депутатів.
  • Депутатам Рівненської міської ради звітувати про результати свої депутатської роботи перед виборцями відповідного виборчого округу не рідше одного разу на рік.
  • Опублікувати на веб-сайті ради звіти всіх депутатів Рівненської міської ради за 2013 рік та після проведення звітів також за 2014 рік. Звіти депутатів повинні містити інформацію про діяльність у раді та її органах, виконання передвиборчої програми, роботу з виборцями, участь в обговореннях, виконання доручень виборців.

Депутатам Рівненської міської ради після проведення звітів проінформувати міську раду та виконавчі органи про результати звітування. Зокрема, надіслати звіт для його оприлюднення на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради.

Leave a Reply